Выдворение иностранца за пределы России осуществляется либо на основании судебного постановления, либо на основании решения пограничной службы, если выдворение происходило непосредственно на государственной границе России при въезде в страну. Поэтому и жалобу иностранцу необходимо подавать либо в вышестоящий суд, либо руководителю государственной структуры.
Сама процедура выдворения за пределы России начинается только в отношении вступившего в законную силу постановления суда.
Постановление о выдворении вступает в силу по истечении 10 суток, отведенных на его обжалование. Поэтому иностранцу, не согласному с решением суда, важно не пропустить 10-дневный срок на его обжалование.
Ведь последствием выдворения иностранца из России может быть 5-летний запрет на въезд в Россию.
Как обжаловать судебное постановление?
Жалоба должна быть подана иностранцем в суд, который вынес соответствующее постановление. Суд сам перенаправит жалобу в апелляционный суд.
Важно! Очень важно грамотно составить апелляцию и приложить необходимые документы, подтверждающие основания для отмены постановления. Если документы составлены на иностранном языке, то необходим перевод документов на русский язык.
Как правило, основанием для отмены судебного постановления, являются:
- наличие у иностранца близких родственников в России;
Суды принимают во внимание семейное положение иностранца, в частности, наличие у него семьи на территории России.
Например, наличие у виновного иностранца малолетних детей, незначительность правонарушения (Постановление Салехардского городского суда от 28.07.2020 г. № 5-1026/2020). В подобных ситуациях, административное выдворение иностранца создаст реальную угрозу основных свобод его прав на уважение частной и семейной жизни.
Но иностранцу нельзя «прикрыться» семьей, если речь идет о серьезных правонарушениях.
Например, мигрант из Украины приговором суда был признан виновным в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Иностранец дошел до Верховного суда, пытаясь оспорить решение об его выдворении из России, поскольку, по его мнению, суд вынес решение без учета наличия у него проживающей в России семьи.
Однако, как отметил суд, иностранец, пребывая на территории РФ, лояльности к правопорядку РФ не проявлял и законы РФ не соблюдал, умышленно совершал на территории РФ преступления (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 27.02.2019 № 77-КГ18-25).
- огрехи в оформлении административных материалах МВД;
Например, в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись иностранца, привлекаемого к административной ответственности и в нем нет отметок об отказе от подписания протокола о его вручении.
- необходимость получения медицинской помощи в России;
- продление сроков нахождения в России в связис короновирусной инфекцией;
Зачастую судьи отменяют постановления, поскольку решение о выдворении за пределы России принято без учета сложившейся эпидемиологической обстановки в стране и в мире, и связанными в связи с этими затруднениями исполнения данного вида наказания, а также Указа Президента РФ от 18.04.2020 г. № 274.
Например, «…в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 временно закрыты авиа-, железнодорожные и автодорожные сообщения с Республикой Таджикистан до завершения карантинных мероприятий. В связи с чем, в указанный срок исполнить решение о выдворении не представилось возможным» (Решение Чебоксарского районного суда от 22.07.2020 № 2А-1219/2020).
Как отмечают апелляционные суды, принятие Указа Президента свидетельствует об отсутствии реальной возможности выдворения иностранцев за пределы России и ограничиваются порой только административным штрафом (Решение Курганского областного суда от 28.08.2020 № 5-1873/2020, суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11.08.2020 № 12-321/2020).
- необходимость продолжения очного образования в России;
- незначительность правонарушения и наличие смягчающих обстоятельств.
Судами при вынесении решения принимается во внимание характер совершенного правонарушения.
И суды учитывают такие обстоятельства: правонарушения не являются однородными, не посягают на общественный порядок и общественную безопасность, не связаны с незаконным оборотом наркотических средств, получены положительные рекомендации соседей о семье мигранта.
И в ряде случаев отменяют решения (Определение ВС Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 33а-2480/2017 и Ростовского областного суда от 19.04.2017 № 33а-6597/2017).
Какие смягчающие обстоятельства учитывает суд?
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.
Например, мигрантка приехала в Россию к мужу, который работает в России на основании патента, находится на полном обеспечении мужа, по окончании срока пребывания выехать из России не смогла, поскольку заболела, потом началась пандемия, будучи беременной, она одна побоялась выезжать из России.
Суд отменил наказание в виде выдворения из России (Постановление Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 23.07.2020 № 5-413/2020). Смягчающим обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые (Постановление Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 17.07.
2020 № 5-398/2020).
Подведем итоги
Если иностранцу вынесено постановление о выдворении или дело еще находится в стадии судебного разбирательства, то нужно немедленно обращаться к миграционному юристу.
Как происходит депортация из России. Что нужно знать и как защититься от депортации
Что бы наши граждане ни думали о состоянии российской экономики, объективно РФ привлекательна для мигрантов из стран постсоветского пространства. И депортация из России — последнее, с чем эти люди хотели бы столкнуться.
Тем не менее, сталкиваются. Причем нередко – в 2022 году около 200 000 тысяч человек были депортированы, либо выдворены за пределы страны.
Депортации/выдворению подвергаются как отдельные лица, так и целые группы. Оба действия преследуют одну и ту же цель – удаление нежелательных субъектов за пределы государства.
Но возникают вопросы. Что именно делает человека «нежелательным субъектом»? Существует ли надежная защита от изгнания? Можно ли отменить уже принятое решение миграционных органов? Этим вопросам посвящен наш материал.
Есть, причем весьма существенная:
- Депортирует УФМС, за нарушение правил пребывания в стране иностранных граждан. Это не наказание, а всего лишь мера соблюдения закона. Выдворяют по вердикту суда. Причем, не просто так, а в качестве административного наказания за правонарушения. Применяется оно лишь к иностранцам/лицам без гражданства. Граждан РФ ни при каких обстоятельствах выдворить не могут.
- Добровольный отъезд (не более, чем через 5 дней после вручения предупреждения) не несет никаких юридических последствий. После административного выдворения человек в течение нескольких лет не имеет права возвращаться в РФ – он попадает в «черный список».
- Обжаловать решение о депортации можно в течение трех месяцев. На обжалование выдворения дается всего 10 дней.
Это далеко не весь список юридически значимых различий между двумя действиями. Полноценную консультационную помощь по этой теме может оказать только профессиональный юрист, специализирующийся на миграционном праве.
Однако путают эти понятия граждане небезосновательно. Процедура депортации из России может стать следствием судебного постановления о выдворении. Следовательно, ее причины/последствия будут аналогичными.
Причины депортации из России
- Положение иностранных граждан, переселенцев, беженцев в РФ регулируют несколько законодательных актов: ФЗ № 115, ФЗ № 114, ФЗ № 4528-1, а поведение граждан внутри страны – Гражданский кодекс РФ.
- Нарушение положений любого из этих законов может стать причиной изгнания.
- Наиболее частыми причинами являются:
- Нелегальное нахождение на территории РФ
- Отсутствие, аннулирование, либо истекшие сроки годности документов
- Пользование поддельными документами
- Работа без разрешения, оформленного в соответствии с законом
- Проживание без регистрации, либо с поддельной регистрацией
- Нарушение внутренних законов РФ
Как происходит депортация из России
Порядок удаления иностранных граждан следующий:
- Вначале УФМС выписывает предупреждение, предписывающее гражданину в добровольном порядке покинуть пределы государства. Если человек не согласен, он имеет право обжаловать решение УФМС в судебном порядке
- В случае неисполнения распоряжения, выносится судебное решение о выдворении (обжаловать его можно в течение 10 дней)
- До отъезда выдворяемый содержится в специальном помещении ФМС. Ему предоставляется питание и необходимая медпомощь
- При пересечении границы гражданин предупреждается об уголовной ответственности за незаконное возвращение на территорию РФ (сроки колеблются от 3 до 10 лет). В его паспорт ставится соответствующий штамп.
ВНИМАНИЕ! После аннулирования документов иностранец имеет право добровольно покинуть страну в течение 15 дней без юридических последствий и запрета на повторный въезд.
Выезд из страны должен кто-то оплатить. По умолчанию это делает сам нарушитель. Если денег у него нет, билет покупают:
- Его родственники, либо лица, оформившие приглашение в РФ
- Дипломатические органы государства, из которого человек прибыл
- Если ничего из вышеперечисленного невозможно – выдворение осуществляется за счет бюджета РФ
Можно ли отменить решение об изгнании?
Да, если депортация людей из России была проведена незаконно, ее можно оспорить через суд. Уважительными причинами для отмены решения УФМС могут послужить:
- Наличие родственников или супругов — полноправных граждан РФ
- Наличие трудового патента, вида на жительство
- Обучение в российском вузе
Каким образом можно избежать неприятностей?
Больше всего мигрантов волнует вопрос, как избежать депортации из России, и что необходимо для этого сделать. На самом деле, правила довольно просты. Пребывание иностранных граждан в РФ не вызовет проблем, если:
- Человек будет точно знать цель своего приезда
- Заполнит миграционную карту без ошибок
- Не будет нарушать правила безвизового пребывания в стране
- Встанет на миграционный учет сразу по приезде
- При получении вида на жительство уведомит об этом органы ФМС в положенные сроки
- Получит трудовой патент, если намерен устроиться на работу
- Будет всегда иметь на руках документы, доказывающие его законные права
Какой будет депортация из России 2020?
Никаких существенных изменений в сфере миграционного законодательства не предвидится. Все останется по-прежнему. Чтобы спокойно жить и работать на территории РФ важно не вступать в конфликты с законами. Естественно, досконально знать их люди не обязаны.
Однако они всегда могут задать вопросы юристам. Сайт prav.io готов предоставить бесплатные и платные ответы на любые правовые вопросы мигрантов. А также предоставить адвоката для реальной помощи и защиты.
Административное выдворение иностранных граждан за пределы РФ – порядок, основания и сроки административного выдворения иностранцев из России, помощь при обжаловании и отмена выдворения из РФ
Административное выдворение за пределы Российской Федерации – это процесс принудительного переведения иностранца или апатрида за пределы страны. Как правило это самостоятельный выезд из страны, который контролирует миграционная служба. Меру пресечения в виде административного выдворения назначает судья в случаях административных правонарушений, совершенных лицами во время пребывания в России, и в других случаях, предусмотренных Российским законодательством. Далее мы подробно расскажем обо всех основаниях для выдворения, о видах административного выдворения, о том, чем отличается выдворение от депортации и реадмиссии, а также о том, можно ли отменить выдворение и где получить помощь при обжаловании решения об административном выдворении из РФ. Для более удобного перемещения по странице, вы можете воспользоваться навигацией по разделам:
Реадмиссия, депортация и выдворение – понятия и отличия
На первый взгляд депортация, административное выдворение и реадмиссия выглядят схожими процессами, так как в результате каждого иностранный гражданин должен оказаться за пределами России, однако в действительности это совершенно разные процедуры, решения о которых также принимаются разными государственными структурами.
Чем отличается депортация от административного выдворения — отличия выдворения и депортации
Для начала рассмотрим, что такое депортация и административное выдворение. Данные процедуры осуществляются на разных основаниях, а также отличается и сам процесс.
Итак, чем же отличается основание для обеих процедур:
- Принудительное выдворение, являясь административным наказанием, может быть назначено только судебным постановлением на основании решения суда.
- Решение о депортации принимает должностное лицо миграционного органа РФ либо пограничник ФСБ РФ. Суд такого решения, в отличие от случая с выдворением, не принимает.
Другими словами, отличие депортации от административного выдворения в том, что решения принимаются разными органами – административное выдворение из страны может быть назначено только по решению суда, а решение о депортации может быть принято должностным лицом.
То есть принудительное административное выдворение – это наказание за нарушение правил пребывания мигрантом на территории РФ. Поэтому оно производится только в случае, когда доказана вина иностранного гражданина или лица без гражданства в совершении правонарушения.
Это означает, что перед процедурой выдворения проводится множество процессуальных действий, на основании которых в последствии и принимается решение суда о наказании в виде выдворения за государственные границы России.
Чем процедура реадмиссии отличается от административного выдворения – отличия реадмиссии от выдворения
Несмотря на некоторую схожесть, реадмиссия коренным образом отличается от административного выдворения за пределы РФ. Во-первых, реадмиссия в отличие от выдворения не является административным наказанием за правонарушения.
Реадмиссия – это процедура, при которой иностранное государство принимает обратно своих граждан, которые находились нелегально на территории Российской Федерации. Реадмиссия – один из механизмов борьбы с нелегальной миграцией. Одно из самых важных условий реадмиссии – сохранение и защита прав и интересов граждан, которые подвергаются процедуре.
В данном случае решение о реадмиссии уполномочено принимать миграционная служба, и это решение невозможно обжаловать.
Законодательство, регулирующее вопросы о выдворении иностранных граждан из РФ
Как такового единого закона о выдворении иностранных граждан не существует, поскольку все, что связано с иностранными гражданами, в том числе вопросы административного выдворения, регламентируется следующими законами:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП);
- Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- Федеральный закон № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
- Федеральный закон № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Постановление Правительства РФ № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»;
- Приказ МВД России и ФМС России № 758/240 «Об организации деятельности министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства».
Виды административного выдворения
Существует два вида административного выдворения иностранных граждан за пределы РФ – так называемое самостоятельное выдворение и принудительное:
- Когда выдворяемый иностранец покидает границы страны добровольно, но под контролем. В таком случае человек самостоятельно выезжает за границы РФ под контролем представителей УВД УМВД. Если вдруг мигрант пытается пренебречь решением о выдворении, то на него накладывают штрафные санкции и подвергают уже принудительному выдворению.
- Второй вид, соответственно, принудительное выдворение за пределы РФ. Принудительное подконтрольное выдворение назначается, как правило, тем, кто совершил правонарушение два раза за год, то есть за рецидив. До момента выезда из России в таких случаях наказуемый находится в специализированном центре.
Порядок административного выдворения иностранных граждан из РФ — как происходит выдворение иностранцев из России
Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы РФ зависит от вида выдворения: мигрант покидает страну либо самостоятельно, либо под сопровождением миграционных органов.
В первом случае иностранный гражданин, которому суд предписал покинуть границы РФ, получает на руки соответствующее судебное решение о выдворении, после чего он обязан в течение пяти суток пересечь границу Российской Федерации. Факт его перемещения за пределы России фиксируют представители миграционной службы УВМ МВД.
Во втором случае, при принудительном выдворении, иностранного гражданина до границы сопровождает сотрудник миграционной службы. Такая мера принимается в случаях многократного нарушения закона, когда мигрант отказывается покинуть страну самостоятельно, либо когда он не может уехать из России по финансовым обстоятельствам.
В таком случае затраты на выдворение на себя берет миграционный орган либо посольство того государства, откуда человек приехал в Россию.
Срок административного выдворения за пределы РФ
Административное выдворение иностранного гражданина производится в течение пяти дней после получения мигрантом на руки решения суда о выдворении. Таким образом, срок выдворения иностранных граждан за пределы РФ составляет 5 дней.
Основания административного выдворения – какие есть основания для выдворения иностранных граждан из России
Административное выдворение – это мера наказания, которую используют не только в случае нарушения миграционных правил. Предписание покинуть страну можно получить также в случае нарушения таможенных правил, пересечения границы с поддельными документами или совершения преступления во время пребывания с привлечением к административной ответственности.
К административной ответственности с последующим выдворением иностранных граждан привлекают за следующие нарушения:
- Нарушение правил въезда на территорию РФ, транзитного проезда либо пребывания в стране.
- Попытка уклонится от выезда из России после истечения срока возможного пребывания.
- Постановка на миграционный учет с опозданием, вне установленного срока.
- В случае отсутствия документов, разрешающих проживание в РФ
- Устройство на работу без соответствующих документов, таких как патент или разрешение на работу.
- Ненастоящие сведения о цели пребывания в стране.
- Совершение преступления, предусматривающего административную ответственность.
Постановление суда об административном выдворении иностранного гражданина с территории РФ: как происходит выдворение иностранных граждан из России
Постановление об административном правонарушении выносится судом после рассмотрения дела иностранного гражданина. В Постановлении описывается совершенный лицом проступок и мера наказания: выдворение за пределы России с оплатой штрафа.
Через 10 дней после вынесения постановления вступает в силу решение суда о выдворении.
Исполнение постановлений о выдворении иностранных граждан
В исполнение постановления об административном выдворении приводят либо пограничные службы, либо МВД России. Исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина оформляют в виде одностороннего либо двустороннего акта. Этот документ приобщают к постановлению.
Порядок исполнения постановления об административном выдворении из РФ
Как и было указано ранее, исполнение такого постановления производится путем направления мигранта обратно на территорию государства, из которого он приехал в Россию.
Иностранного гражданина отправляют за пределы России двумя способами: самостоятельно, либо под контролем сотрудников миграционной службы.
После получения на руки документа об административном выдворении иностранный гражданин должен покинуть страну в течение пяти суток.
Административное выдворение и запрет на въезд – ставят ли запрет на въезд после выдворения из РФ
После административного выдворения мигрант может получить запрет на въезд в РФ от ряда ведомств, таких как ГУВМ МВД, МВД, Министерство юстиции, ФСБ. Данные службы могут предписать либо полный запрет на въезд в Россию, либо Постановление о нежелательности пребывания данного иностранца в стране.
Причин постановления одного из этих ограничений может быть множество. В основном это последствия нарушения российского законодательства.
Некоторые из возможных причин:
- Превышение срока пребывания в России
- Два и более правонарушения за один год
- Фальсификация документов при въезде в страну
Важно! После процедуры административного выдворения за пределы РФ запрет на въезд действует в течение 5 лет.
Важно! Узнать об ограничении въезда иностранного гражданина на территорию РФ можно на официальном сайте Министерства Внутренних дел РФ. Для проверки такой информации потребуется ввести ФИО, данные паспорта, дату рождения и гражданство.
Административное выдворение несовершеннолетних
Защита интересов и прав несовершеннолетних иностранных граждан не прописана в российском законодательстве, так как несовершеннолетний гражданин не рассматривается как отдельный субъект права.
Поэтому ребенок, прибывший в Россию с родителями либо своими законными представителями, рассматриваются законом как члены семьи выдворяемого и следуют за ними.
Таким образом, выдворение несовершеннолетних иностранных граждан за пределы РФ осуществляется вместе с родителями.
Отмена административного выдворения – можно ли обжаловать и отменить выдворение из РФ
В 2019 году отменить, приостановить или обжаловать административное выдворение можно, но только в судебном порядке. Оптимальный способ – заявить об особых обстоятельствах или ходатайствовать о не назначении такой меры наказания в первый день рассмотрения дела в суде.
Если же суд уже постановил покинуть границы РФ, то необходимо подать апелляционную жалобу в вышестоящий суд.
Срок обжалования решения в данном случае составляет 10 дней.
В течение этого срока, если жалоба подана корректно, иностранный гражданин имеет право не выезжать из России.
Отмена административного выдворения
Отменить выдворение из России иностранного гражданина возможно в ряде случаев, таких как:
- Наличие у мигранта семьи, находящейся на территории РФ, брака или детей с гражданством РФ.
- Несущественность правонарушения, за которое было получено постановление о выдворении.
- Получение очного образования в России.
- Острой необходимости в лечении в РФ.
Обжалование административного выдворения – как подать жалобу на выдворение
После вынесения постановления суда возможно обжаловать выдворение в течение 10 дней. Жалоба на административное выдворение должна быть подана в суд, выдавший постановление. Если апелляционная жалоба на выдворение составлена корректно, материалы дела далее передаются в вышестоящий суд, где и проходит рассмотрение об апелляции.
Вместе с заявлением на отмену административного выдворения необходимо указать реквизиты оспариваемого постановления, описать детали совершенного правонарушения и также подкрепить документально доводы в пользу отмены административного выдворения из РФ, такие как свидетельство о браке с гражданином РФ, справка из ВУЗа в случае обучения, или другие документы свидетельствующие в пользу отмены постановления. Все документы должны быть нотариально заверены. А документы иностранного происхождения – переведены. В случае, если вышестоящий суд в результате апелляции вынес отказ, иностранный гражданин обязан покинуть Россию в течение последующих 15 суток после вынесения решения.
Образец апелляционной жалобы на выдворение из России
Скачать образец жалобы по делу об административном выдворении вы можете по этой ссылке.
Последствия административного выдворения за пределы рф
Административное выдворение имеет для иностранного гражданина или апатрида очень серьезные последствия — вместе с выдворением лицо также подвергается запрету на въезд в РФ на срок от 3 до 10 лет.
Если был предписан запрет на въезд сроком на 5 и 10 лет, по истечению этого срока человек уже не может претендовать на гражданство России, ВНЖ и даже на разрешение на временное проживание.
Сроком на три года иностранцу запрещают въезд в случае пребывания на территории России в течение 4 месяцев, а также за привлечение по КоАП два или более раз за один год. Причины для выдворения с запретом на 5 лет могут быть самыми разными. Среди них:
- Непогашенная судимость в России или в другом государстве
- Многократное уклонение от налогов
- Предъявление фальшивых документов при въезде в страну
- Превышение допустимого срока пребывания на территории РФ
Амнистия по выдворению
Амнистия иностранных граждан подразумевает отмены ответственности за совершенные на территории России проступки. Амнистия снимает наложенные на мигранта ограничения, такие как депортация, выдворение или запрет на въезд.
Амнистия мигрантов – это законопроект или подзаконные акты, которые формируют уполномоченные органы власти, например, МВД или Государственная Дума ФС РФ. Например, с начала 2019 года проходит очередная миграционная амнистия.
На этот раз в числе тех, кто ее получат, иностранные граждане, нарушившие Статью 27 ФЗ о правилах выезда и въезда в границы России. Узнать о наличии амнистии можно на официальных сайтах ведомств.
Проверка выдворения из РФ — как проверить выдворение иностранных граждан из России в МВД
Узнать о наличии административного наказания в виде выдворения за пределы РФ можно в территориальном органе или на официальном сайте МВД.
Важно! Обратите внимание, что сведения на сайте касательно выдворения, запрета въезда, депортации и т. д. носят исключительно ознакомительный характер, гораздо надежнее получить информацию сделав запрос в местном отделении МВД.
Какие данные потребуются для получения информации на сайте:
- ФИО;
- половая принадлежность;
- дата рождения;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- гражданская принадлежность.
Все необходимые для проверки поля, помечены на сайте звездочками. После заполнения полей нужно вписать в поле указанный на странице код и нажать «отправить запрос».
Помощь при выдворении – куда иностранному гражданину обращаться за помощью
Если вам уже вынесено постановление о выдворении или ваше дело еще находится в процессе судебного разбирательства – не медлите, сразу обращайтесь к миграционному юристу.
Важно! Помните, что время работает против вас, поскольку на обжалование решений отведено ограниченное количество дней, в течение которых необходимо не только подать жалобу на выдворение или ходатайство об отмене выдворения, но и собрать документы, которые обоснуют жалобу и подтвердят ваше положение, и почему на вас нельзя накладывать подобную меру наказания.
Поэтому не теряйте время, сразу свяжитесь с юристом, и получив профессиональный совет и дальнейший план действий, сразу начинайте собирать необходимые документы.
Важно! Если вам нужна срочная помощь по выдворению – напишите нашему онлайн юристу, он бесплатно вас проконсультирует, ответит на все вопросы по поводу выдворения иностранного гражданина из РФ и расскажет, что нужно сделать в первую очередь.
Пожалуйста, поставьте лайк, если вам была полезна наша статья про административное выдворение из России или поделитесь информацией о выдворении иностранных граждан за пределы Российской федерации в соц.сетях:
Вс вновь отменил административное наказание в виде выдворения иностранца
24 декабря 2018 г. Верховный Суд РФ вынес Постановление по делу № 18-АД18-70, в котором отменил административное выдворение гражданина Армении Арсена Абраамяна в качестве наказания за административное правонарушение, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В документе (имеется в распоряжении «АГ») отмечается, что 13 февраля 2018 г. в г. Сочи при проведении проверочных мероприятий инспектором ОИК ОВМ УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю был обнаружен гражданин Республики Армения Арсен Абраамян, который незаконно находился на территории России, нарушив режим пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.
Рассмотрение дела первой и апелляционной инстанциями
В постановлении суда первой инстанции от 14 февраля (есть у «АГ») отмечается, что Абраамян уклонился от выезда из России по истечении 15-дневного срока с момента расторжения (прекращения) трудового договора с ним, а также срока, предусмотренного п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ.
В судебном заседании Абраамян вину не признал, пояснив, что о расторжении трудового договора не знал, заработная плата ему не выплачена, а трудовая книжка не возвращена. Тем не менее суд признал его виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 18.
8 КоАП и назначил наказание в виде административного штрафа в 2000 руб. с выдворением за пределы России.
До выдворения суд постановил содержать Абраамяна в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии.
Защита обжаловала данное решение и просила отменить выдворение, указав при этом, что Арсен Абраамян состоит в браке с гражданкой России и воспитывает их совместную дочь 2016 г.р., а также несовершеннолетнего сына супруги от ее первого брака. Однако решение первой инстанции было оставлено в силе.
При этом в решении (есть у «АГ») суд отметил, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие нарушителем мер к легализации своего нахождения на территории России.
Кроме того, отмечалось, что при назначении наказания суд принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и назначил наказание обоснованно.
Назначение дополнительного наказания в виде выдворения, как указано в решении второй инстанции, основано на данных, подтверждающих необходимость применения данной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.
Доводы жалобы в ВС
Не согласившись с решениями судов, защита обратилась в ВС с просьбой исключить наказание в виде выдворения, оставив только штраф в 2000 руб. В жалобе (имеется в распоряжении «АГ») отмечается, что согласно ч. 9 ст.
97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
в случае расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства – члена Союза вправе без выезда с территории этого государства в течение 15 дней заключить новый договор.
Указывалось, что трудовой договор предположительно был расторгнут по инициативе работодателя, однако сторона защиты не получила ни единого документа о том, какое положение ст. 81 Трудового кодекса РФ послужило основанием для этого.
Кроме того, в деле отсутствуют доказательства выполнения работодателем положений ст. 84.1 ТК. «Незаконность действий работодателя привела к тому, что Абраамян А.К.
не смог соблюсти пятнадцатидневный срок на заключение нового… договора, что повлекло за собой особые юридические последствия», – сообщается в жалобе.
Кроме того, отмечалось, что заявитель не имел целью уклоняться от выезда из России, а находился с семьей для ее обеспечения. Долгое время он легитимно находился на территории страны с надлежащим оформлением документов, «однако случайные обстоятельства привели к невозможности их оформления в установленный срок».
Защита обратила внимание, что суды не учли позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Определении от 5 мая 2014 г.
№ 628-О, где указаны важные основания, по которым административное наказание в виде выдворения за пределы РФ не может быть применено к иностранному гражданину.
В частности, выдворение оседлого (осевшего, поселившегося) мигранта безотносительно к наличию или отсутствию «семейной жизни» приводит к нарушению права на уважение его «частной жизни».
Суды, по мнению защиты, также не приняли во внимание позицию КС, которую он выразил в Определении от 4 июня 2013 г.
№ 902-О, о том, что суды, не ограничиваясь только формальными основаниями применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранца или апатрида необходимыми и соразмерными; правовые позиции КС не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из России, так и о временном проживании на ее территории.
Также в жалобе подчеркивалось, что ВС поддерживает позицию о нарушении прав при выдворении гражданина, у которого в РФ проживают родственники. В частности, защита сослалась на п. 23.1 Постановления Пленума ВС от 24 марта 2005 г.
№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», согласно которому выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции по защите прав человека и основных свобод.
Кроме того, отмечено в документе, выдворение из страны отца будет нарушать права детей, установленные ч. 2 ст. 54 СК РФ.
В заключение защита обратила внимание, что при назначении наказания были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и личность виновного, на основании чего был назначен минимальный размер штрафа.
Правовая позиция ВС
В постановлении по делу Арсена Абраамяна Верховный Суд отметил что, в деле имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.
Суд подчеркнул, что назначение административного выдворения должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения данной меры, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Кроме того, ВС сослался на положения ст.
8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которыми каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, и вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права недопустимо, за исключением случаев, когда оно предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а также экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Суд учел, что заявитель проживал в России с семьей, что свидетельствует о сложившихся в течение длительного времени устойчивых семейных связях.
Как отмечается в постановлении, в соответствии с п. 2 ст.
27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или апатриду въезд в страну не разрешается, если в отношении данного лица вынесено решение об административном выдворении за пределы России, депортации либо о его передаче иностранному государству согласно международному договору о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права гражданина на уважение семейной жизни.
Суд также сослался на правовую позицию, выраженную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 15 июля 1999 г.
№ 11-П, согласно которой конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Кроме того, в Постановлении КС от 27 мая 2008 г. № 8-П отмечается, что меры, устанавливаемые в уголовном законе для защиты конституционных ценностей, должны определяться исходя из адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) причиненному вреду. Данные позиции, как указал ВС, могут быть распространены на административную ответственность.
Кроме того, отмечается в документе, согласно Постановлению КС от 14 февраля 2013 г.
№ 4-П правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения и его опасность для защищаемых законом ценностей, но и причины и условия его совершения, а также личность нарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий вреду, причиненному в результате нарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав гражданина или юрлица и общего интереса.
ВС отменил административное выдворение иностранца спустя три года после назначения наказанияПри этом Суд сослался на правовые позиции Конституционного Суда по данному вопросу, а также положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод
В рассматриваемом случае, с учетом личности правонарушителя и обстоятельств дела, ВС указал, что назначение ему наказания в виде выдворения противоречит требованиям ст. 8 Конвенции. С учетом правовой позиции КС, выраженной в указанных постановлениях, вынесенные решения в отношении Арсена Абраамяна подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение административного наказания в виде выдворения.
Интересно отметить, что 24 декабря 2018 г. ВС вынес еще одно постановление, которым также отменил административное выдворение иностранного гражданина спустя три года после назначения ему такого наказания, ссылаясь на аналогичные доводы.
Комментарий адвоката
Комментируя «АГ» постановление ВС, адвокат АП Краснодарского края Роман Романов, представлявший интересы Арсена Абраамяна, отметил, что вступил в дело лишь на момент обжалования решений нижестоящих инстанций в Верховном Суде и ему пришлось исправлять положение доверителя, который в суде первой инстанции был вынужден защищать свои интересы самостоятельно.
«На мой взгляд, большой ошибкой тех, кого привлекают как по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП, так и по иным составам административных правонарушений, является неверная оценка ситуации и последствий при рассмотрении дела в первой инстанции без привлечения защитника», – пояснил он.
Адвокат отметил, что высшие судебные органы не единожды указывали нижестоящим судам, что вопрос о назначении наиболее строгих наказаний должен быть произведен с особой оценкой всех обстоятельств дела. «Считаю, что это обязывает суд при рассмотрении дела по первой инстанции дать особую оценку назначению наиболее строгого наказания, но, к сожалению, этого не происходит», – подчеркнул он.
Роман Романов считает, что позиция ВС по данному вопросу должна помочь адвокатам добиваться исключения административного наказания в виде выдворения, поскольку качество мотивировочной части судебного акта и доводы, содержащиеся в нем, являются достаточными, последовательными и логичными. Адвокат выразил надежду, что со временем у защитников появится возможность добиваться подобных решений на уровне первой инстанции, а судьи на данном этапе смогут свободно и законно, при наличии оснований, исключать выдворение из административного наказания.