ТАСС-ДОСЬЕ. 12 сентября 2018 года президент России Владимир Путин выступил с предложением подписать мирный договор с Японией до конца года без предварительных условий. Вопрос о заключении этого документа обсуждается со времен окончания Второй мировой войны.
Основным препятствием для достижения соглашения является спор вокруг нескольких островов в южной части Курильского архипелага (Итуруп, Кунашир, Шикотан и ряд мелких необитаемых островов Малой Курильской гряды — все в составе Сахалинской области; в Японии их называют «северными территориями»).
Редакция ТАСС- ДОСЬЕ подготовила материал об истории территориального спора и попытках заключения мирного договора.
История
Курильский архипелаг — это цепь островов между Камчаткой и островом Хоккайдо. Изначально они были населены племенами айнов.
Первая информация о Курилах была получена японцами в ходе экспедиции 1635-1637 годов, в 1643 году острова обследовали голландцы во главе с Мартином де Фризом. Первая российская экспедиция (руководитель — В. В.
Атласов) достигла северной части гряды в 1697 году. В 1786 году указом Екатерины II Курильский архипелаг был включен в состав Российской империи.
7 февраля 1855 года Япония и Россия подписали Симодский трактат, по которому к Японии отошли Итуруп, Кунашир и острова Малой Курильской гряды, а северная часть Курил осталась под контролем России. Сахалин был объявлен совместным владением — «неразделенной» территорией.
Однако двоевластие на Сахалине приводило к конфликтам между русскими и японскими купцами и моряками. Противоречия сторон были разрешены в 1875 году с подписанием Санкт-Петербургского договора об обмене территориями.
В соответствии с ним Россия передала Японии все Курильские острова, а Япония отказалась от претензий на Сахалин.
5 сентября 1905 года по результатам Русско-японской войны был подписан Портсмутский мирный договор, согласно которому во владение Японии перешла часть Сахалина к югу от 50-й параллели.
Наследие Второй мировой войны
На завершающем этапе войны в Европе на Ялтинской конференции лидеры государств антигитлеровской коалиции выработали совместный план войны с Японией. Тогда же было принято решение, что после поражения императорской армии к СССР отойдут все острова Курильской гряды («Крымское соглашение трех великих держав по вопросам Дальнего Востока», принято 11 февраля 1945 года).
5 апреля 1945 года СССР объявил о денонсации советского-японского Пакта о нейтралитете (1941 год; должен был действовать до апреля 1946 года). 9 августа 1945 года советская армия начала военную кампанию на Дальнем Востоке. Ее частью была Курильская десантная операция (18 августа — 1 сентября 1945 года), в результате которой все острова были освобождены.
После поражения в войне Япония подписала Акт о безоговорочной капитуляции (2 сентября 1945 года) и приняла условия Потсдамской декларации от 26 июля 1945 года.
Японский суверенитет был ограничен островами Хонсю, Кюсю, Сикоку и Хоккайдо, а также менее крупными островами японского архипелага (по решению союзников).
Все Курильские острова указом Президиума Верховного Совета СССР были включены в состав Советского Союза (2 февраля 1946 года). В течение трех лет большая часть японского населения была депортирована на Хоккайдо.
Сан-Францисский мирный договор
Япония, которая была оккупирована войсками США, получила возможность заключить мирный договор с победителями на международной конференции в Сан-Франциско в сентябре 1951 года. Токио подписал мирный договор с 48 странами — участницами антифашистской коалиции, тем самым отказавшись «от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова».
Однако в документе не оговаривалось, в пользу какого государства Япония отказывается от территорий.
Кроме того, на конференцию не были приглашены представители некоторых стран, пострадавших от японской агрессии (прежде всего КНР), в результате чего приехавшая на конференцию советская делегация отказалась подписывать мирный договор, посчитав его неправомочными.
Совместная декларация 1956 года
После провала переговоров в Сан-Франциско СССР и Япония пытались выработать мирный договор в ходе двусторонних консультаций. 19 октября 1956 года в Москве была подписана Совместная декларация о прекращении состояния войны между двумя государствами и восстановлении дипломатических и консульских отношений.
В 9-й статье документа советское правительство согласилось передать Японии острова Шикотан и ряд мелких необитаемых островов Малой Курильской гряды (в Японии их называют Хабомаи), с условием, что фактический их переход под контроль Японии будет произведен после заключения мирного договора.
Декларация была ратифицирована обоими государствами 8 декабря 1956 года.
Однако в ответ на заключение в 1960 году японо-американского договора безопасности СССР аннулировал обязательства по передаче островов. В памятной записке советского правительства от 27 января 1960 года говорится, что эти острова будут переданы Японии только при условии вывода всех иностранных войск с ее территории.
Признание территориальной проблемы
В годы холодной войны Москва официально не признавала существования территориальной проблемы, а Токио придерживался «принципа нераздельности политики и экономики», который предполагал, что Япония не будет осуществлять крупномасштабное торгово-экономическое сотрудничество с СССР до тех пор, пока не получит уступок в споре вокруг островов.
Признание советской стороной наличия территориальной проблемы произошло в апреле 1991 года во время официального визита в Японию президента СССР Михаила Горбачева.
Во время визита в Японию президента РФ Бориса Ельцина существование этой проблемы было подтверждено в Токийской декларации о российско-японских отношениях (13 октября 1993 года).
В ней говорится, что стороны провели «переговоры по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи» и согласились продолжать переговоры с целью скорейшего заключения мирного договора, «исходя из исторических и юридических фактов» и на основе выработанных двусторонних документов, а также принципов законности и справедливости.
В ноябре 1997 года под Красноярском Борис Ельцин и премьер-министр Рютаро Хасимото договорились приложить все усилия, чтобы заключить мирный договор между Россией и Японией к 2000 году. В январе 1998 года была учреждена комиссия по вопросам заключения мирного договора под руководством министров иностранных дел обеих стран.
Борис Ельцин изложил свое видение решение курильского вопроса в ходе визита в Москву премьер-министра Японии Кэйдзо Обути (ноябрь 1998 года). Он предложил создать условия для «совместной хозяйственной и иной деятельности» на южных Курильских островах без ущерба юридическим позициям обеих сторон.
При этом российская сторона призывала заключить отдельное соглашение по территориальной проблеме после подписания двустороннего договора о мире, дружбе и сотрудничестве.
В принятой по итогам визита Московской декларации об установлении созидательного партнерства между Российской Федерацией и Японией стороны подтвердили свою решимость приложить все усилия для заключения мирного договора к 2000 году».
Попытки решения вопроса с начала 2000-х годов
Президент РФ Владимир Путин и премьер-министр Японии Иосиро Мори подписали в Токио Совместное заявление по проблеме мирного договора (5 сентября 2000 года). В нем высказывалось намерение разрешить вопрос «о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи», опираясь на все достигнутые договоренности, в том числе Токийскую и Московскую декларации.
Желание сторон ускорить переговорный процесс и заключить мирный договор вновь было отмечено в Иркутском заявлении, принятом 25 марта 2001 года после переговоров между Владимиром Путиным и Иосиро Мори.
10 января 2003 года в ходе визита в РФ премьер-министра Японии Дзюнъитиро Коидзуми было подписано Совместное заявление, в котором стороны подтвердили «решимость посредством энергичных переговоров по возможности скорее заключить мирный договор «.
29 апреля 2013 года на переговорах в Москве между Владимиром Путиным и премьер-министром Японии Синдзо Абэ было принято Совместное заявление, в котором стороны «согласились, что ситуация, при которой — спустя 67 лет после окончания Второй мировой войны — между Россией и Японией не заключен мирный договор, является ненормальной».
В августе 2013 года и январе 2014 г.одав Москве и Токио состоялось два раунда консультаций по мирному договору на уровне заместителей министров иностранных дел РФ и Японии. Детали проходящих переговоров не разглашались. Однако 9 мая 2014 года правительство Японии приостановило консультации в связи с ситуацией на Украине.
В марте 2012 года премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что по территориальному вопросу необходимо «добиться приемлемого компромисса или чего-то вроде «хикивакэ» («ничья», термин из дзюдо)».
В мае 2016 года Владимир Путин и Синдзо Абэ договорились о необходимости развивать диалог в «конструктивном ключе, без эмоциональных всплесков, публичной полемики» и согласовали «новый подход» к решению двусторонних проблем.
В декабре 2016 года лидеры двух стран заявили о готовности совместно проводить хозяйственную деятельность на спорных островах. Для этого в феврале 2017 года правительство Японии сформировало с Россией особый межведомственный совет.
Он рассматривает проекты кооперации в зоне южных Курильских островов, включая рыболовство, разведение морепродуктов, туризм, охрану окружающей среды и здравоохранение.
Позиции сторон
Россия всегда заявляла, что южные Курильские острова вошли в состав СССР (правопреемницей которого стала Россия) по итогам Второй мировой войны, и российский суверенитет над ними, имеющий соответствующее международно-правовое оформление, сомнению не подлежит. При этом российская сторона признает Совместную декларацию 1956 года как документ, ратифицированный Верховным Советом СССР.
Япония претендует на все острова и увязывает решение о признании японского суверенитета над этими территориями с подписанием мирного договора. Токио опирается на подписанный двумя странами Симодский трактат (1855).
Курилы раздора: из-за чего спорят Япония и Россия
Из-за чего спор
Курильская гряда представляет собой 56 островов разного размера. Сейчас они входят в состав Сахалинской области, но Япония оспаривает принадлежность южной части архипелага — островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и группы Хабомаи.
Начало освоения
Острова изначально населяли айны (народ, живший как на Японских островах, так и на Сахалине), и русские, и японцы начали исследование региона в XVII веке. В XVIII веке российские мореплаватели активно осваиваивали гряду, к 1778 году все Курильские острова юридически вошли в состав империи.
Подданство приняли также и некоторые жители острова Мацумай (ныне японский Хоккайдо), но его статус оставался неопределенным, так как там был и японский город.
Россия не размещала в регионе войска и укрепления, поэтому реального контроля над частью территории не имела, фактически на половине архипелага было двоевластие.
Разделение гряды и передача Курил Японии
В начале XIX века конфликт стал открытым, это привело к ухудшению российско-японских отношений. В 1855 году стороны подписали Симодский трактат, согласно которому Кунашир, Итуруп, Шикотан и Хабомаи отходили Японии, а Сахалин оставался совместным владением. 20 лет спустя Россия в обмен на единоличное управление Сахалином отдала Японии все Курильские острова.
Россия теряет часть Сахалина
В 1905 году, после поражения в Русско-Японской войне Япония получила юг Сахалина и Ляодунский полуостров, на котором находились два стратегически важных порта — порт-Артур и Дальний.
Советско-Японская война
8 августа 1945 года СССР объявил войну Японии, на следующий день начались боевые действия. К началу сентября советские войска полностью заняли Курилы. В феврале 1946 года Верховный совет СССР объявил юг Сахалина и Курилы Южно-Сахалинской областью, которую включил в состав Хабаровского края.
Военные действия фактически завершились в 1945 году, но мирный договор между СССР и Японией до сих пор не подписан.
В 1951 году СССР отказался делать это, потому что в предложенной версии документа не было четкого указания на то, что Сахалин и Курилы отходят советской стороне.
В 1955 году Япония, ссылаясь на торговый договор 1855 года, предъявила претензии уже на весь Курильский архипелаг и южную часть Сахалина, но после долгих переговоров снова сузила свои претензии.
В 1956 году СССР и Япония подписали декларацию, согласно которой война прекращается. В документе говорится о передаче Японии Шикотана и группы Хабомаи после формального заключения мирного договора.
Отказ от обязательств
В 1960 году Советский Союз отказался от своих обязательств по декларации из-за заключения Договора о безопасности между Японией и США, так как по этому документу американцы могли строить свои военные базы в любой части Японии, в том числе и на Курилах. После этого Япония неоднократно поднимала вопрос о Северных территориях (так в стране называют Курилы), а СССР утверждал, что территориального спора между странами нет.
Возобновление переговоров
В 1991 году генсек СССР Михаил Горбачев признал существование конфликта, переговоры возобновились. В 1993 году Япония и Россия подписали декларацию, признающую все советско-японские соглашения и намерение решить вопрос о принадлежности островов (Россия в ней признавалась правопреемницей СССР).
В 2004 году МИД России вновь заявил о намерении продолжать переговоры на основе документов 1956 года. Япония заявила, что ее не устраивает передача только Шикотана и Харомбаи, и продолжила настаивать на возврате четырех островов.
Первая кровь
В 2006 году произошел первый открытый пограничный конфликт: российские пограничники задержали вблизи острова Танфильева (входит в группу Хабомаи) японскую шхуну. В ходе конфликта один из членов экипажа был смертельно ранен и вскоре умер. Япония утверждала, что инцидент произошел в ее территориальных водах.
Продолжение разговора
В 2007 году страны заключили несколько договоров о сотрудничестве в разных сферах, но так и не решили вопрос границ.
В 2009 году тогдашний премьер-министр Японии Таро Асо назвал Курилы оккупированной территорией, что вызвало протест российских дипломатов.
В том же году японская сторона внесла поправки в закон о Северных территориях, признающие принадлежность стране четырех спорных островов. МИД России в ответ заявил, что дальнейшие переговоры не имеют смысла.
Позже в том же году новый глава правительства Японии Юкио Хатаяма заявил о планах урегулировать пограничный вопрос. При этом он продолжал настаивать на передаче четырех островов, а не двух.
Токио неоднократно выражал протест против визитов российских политиков на спорные территории, в ответ на них Москва заявляла, что не будет учитывать это мнение.
В 2012 году Япония отказалась от термина «оккупированные» в отношении спорных островов и стала называть их «занятыми без юридических оснований».
В 2019 году прошел последний на данный момент раунд переговоров, не принесший результата.
Южные Курилы всегда были российскими? Правда ли, что Россия собирается отдать их Японии? Кому и зачем они нужны? Стыдные вопросы о Курильских островах
Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.
Нам нужна ваша помощь. Пожалуйста, поддержите «Медузу».
Россия и Япония возобновили переговоры о заключении полноценного мирного договора. Главная проблема — чьими должны быть Южно-Курильские острова. «Медуза» отвечает на стыдные вопросы о том, как возникла эта проблема, чего хочет каждая из стран, правда ли, что Россия собирается отдать Курилы, — и как туда попасть, пока ничего не изменилось.
Извините, Курилы — это где? Сколько там всего островов?
Курилы расположены в Охотском море, между полуостровом Камчатка и японским островом Хоккайдо. На самом деле это не только острова, но и скалы — с такими, например, названиями, как Ловушки, Авось, Брат-Чирпоев, Осколки и Шишки — всего 56. Все Курильские острова входят в состав Сахалинской области РФ.
К Южным Курилам традиционно относят острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и группу еще из 21 острова и скалы под названием Хабомаи. Общее население составляет около 17 тысяч человек, при этом Хабомаи необитаемы. В Японии эти острова официально называют Северными территориями и считают их частью округа Немуро в губернаторстве Хоккайдо, незаконно оккупированной Россией.
Кому изначально принадлежали Курильские острова?
Считается, что раньше всех на Курилах поселились айны — народ, который был первым и на Японских островах. Но достоверных письменных свидетельств об истории Курил до середины XVII века нет.
Именно в это время почти одновременно острова начали осваивать русские и японцы, в результате чего к середине XIX века курильских айнов осталось около ста человек.
В процессе колонизации периодически происходили столкновения, и, чтобы их предотвратить, в 1855 году Российская и Японская империи впервые официально разделили Курильские острова и Сахалин. Согласно Симодскому трактату, к Японии отошли острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, остальные стали российскими.
Двадцать лет спустя, в 1875 году, в Петербурге был заключен новый договор, по которому Россия уступила Японии все Курильские острова в обмен на Сахалин. После Русско-японской войны 1904–1905 годов, которую японцы выиграли, вдобавок к Курилам они присоединили Южный Сахалин.
А как Курилы оказались в составе России?
Это случилось только в результате Второй мировой войны, в которой Япония участвовала на стороне нацистской Германии. На Ялтинской конференции стран антигитлеровской коалиции в феврале 1945 года Советский Союз согласился вступить в войну против Японии в обмен на возвращение Южного Сахалина и передачу Курильских островов.
В августе 1945 года Иосиф Сталин потребовал от президента США Гарри Трумэна уточнить, что СССР получит «все» Курильские острова. В том же письме он заявил, что после победы над Японией собирается оккупировать северную часть Хоккайдо — ближайшего крупного японского острова.
Сталин назвал это «скромными пожеланиями» и объяснил их «русским общественным мнением». Чтобы избежать оккупации Хоккайдо, Трумэн согласился отдать Советскому Союзу Курилы. В России это считают одним из итогов Второй мировой войны, которые не подлежат пересмотру, а потому утверждают, что любые претензии Японии заведомо незаконны.
Около 17 тысяч японцев вынуждены были покинуть собственные дома после передачи островов СССР.
В 1951 году Япония подписала Сан-Францисский мирный договор, признав потерю суверенитета над югом Сахалина и Курильскими островами. Соглашение поддержали 49 стран, но СССР отказался, в том числе потому, что в нем не закреплялось его право на эти территории (бывший глава МИД и правительства России Евгений Примаков считал это большой ошибкой советской дипломатии).
Несколько лет спустя Советский Союз предложил вернуть Шикотан и Хабомаи, сохранив за собой более крупные Итуруп и Кунашир, если Япония гарантирует, что на возвращенных островах не будет иностранных военных баз.
В Токио были согласны на эти условия, но резко против выступили США. После Второй мировой войны американцы временно оккупировали архипелаг Рюкю на юге Японии с островом Окинава.
Американское правительство заявило, что объявит эти острова своей территорией, если Япония согласится признать передачу СССР Итурупа и Кунашира. Большинство ученых, в том числе западных, считает, что так США фактически сорвали переговоры.
Есть, однако, и альтернативная точка зрения, согласно которой Госдеп, наоборот, хотел дать Японии дополнительный аргумент, чтобы убедить СССР передать ей все острова — ради того, чтобы избежать экспансии США.
В итоге в 1956 году Советский Союз и Япония ограничились совместной декларацией, в которой СССР обещал отдать два острова после подписания полноценного мирного договора.
Они также официально прекратили состояние войны, но полноценный мир так и не был заключен, поскольку японское правительство стало требовать возвращения всех четырех южнокурильских островов.
В свою очередь, российские лидеры, в том числе Владимир Путин, несколько раз заявляли, что готовы к переговорам только на основе декларации 1956 года.
Почему Япония считает, что острова должны принадлежать ей? И кто прав?
Главный аргумент японских властей такой: они никогда не захватывали Южные Курилы у России.
Более того, вступив в войну против Японии, СССР нарушил , которого сама Япония строго придерживалась все годы противостояния Советского Союза с нацистской Германией.
Поэтому, считают в Токио, у союзниц по антигитлеровской коалиции не было оснований отнимать Курилы. Кроме того, СССР не подписал Сан-Францисский мир, а значит, Россия не должна была ссылаться на него для правового обоснования своих претензий.
Наконец, с точки зрения Токио, японская делегация в Сан-Франциско утверждала, что Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи вообще не принадлежат к числу Курильских островов и «всегда были частью Японии».
Правда, бывший австралийский дипломат и журналист Грегори Кларк, живущий в Японии, утверждает, что в 1951 году японский МИД в ответ на парламентский запрос об Итурупе и Кунашире подтвердил, что они относятся к Курилам.
Американская исследовательница Эми Куилен полагает, что у территориального спора нет чисто юридического решения, поскольку доводы каждой из сторон одинаково сильны. Единственный шанс — поиск политического компромисса.
Курильские острова — совсем маленькие. Зачем они Японии? Там много нефти или еще чего-то ценного?
Сейчас особой экономической ценности Курилы не представляют. Больших подтвержденных нефтегазовых запасов в этом районе нет.
Правда, российские ученые утверждают, что на Итурупе находится чуть ли не единственное в мире рентабельное месторождение рения — редкого металла, который используется в производстве электроники — и активнее всего именно японскими компаниями. Кроме того, вокруг очень много рыбы, а рыболовство — важная отрасль экономики Японии.
Но самое главное, что тема Северных территорий играет важную роль в японской внутренней политике. Так было не всегда.
Несмотря на то что Лига бывших жителей островов возникла сразу после войны, а власти острова Хоккайдо активно продвигали тему возвращения Курил, японское правительство в то время было согласно на компромисс с СССР и лишь под давлением США отказалось от него.
Даже через десять лет, согласно опросу 1966 года, почти половина японцев не знала, что именно представляют собой Северные территории, и меньше 10% считали их принадлежность важной международной проблемой.
Ситуация изменилась в 1970-е годы. Оппозиционная Социалистическая партия активно требовала ухода американских войск с Окинавы. Чтобы уравновесить эту повестку, правящие либерал-демократы ответили антикоммунистической пропагандой и требованием вернуть Курилы. 7 февраля 1981 года, в годовщину подписания первого русско-японского договора, был даже учрежден специальный День Северных территорий.
В результате тема возвращения островов стала важной частью японской идентичности, так что попытки смягчить официальную позицию Японии не очень популярны.
По данным опроса, проведенного в конце 2018 года, лишь 5% японцев согласились бы на компромисс, по которому Россия вернула бы только два острова, как и обещала в 1956 году. 46% допускают это только в качестве временного решения, а 33% категорически против любых уступок.
Традиционно противниками компромисса остаются и руководители Хоккайдо, а региональная политика играет в Японии важную роль.
А почему Россия так не хочет отдавать острова?
По мнению западных аналитиков, сейчас Россию больше волнует, что в случае передачи Курил Японии американские корабли смогут свободно проходить в Охотское море через глубоководный Кунаширский пролив. Там базируются российские стратегические подводные лодки, которые способны нанести ядерный удар по Западному побережью США.
На Западе считают, что российские технологии недостаточно развиты, чтобы безопасно выводить подлодки этого класса в долгое автономное плавание в открытом океане, поэтому России крайне важно сохранить полный контроль над зоной их базирования в Охотском море.
Кроме того, российские вооруженные силы не имеют финансовых возможностей для массового производства этих лодок, поэтому особое значение приобретает защита каждой.
Москва также опасается, что США могут разместить на переданных островах собственные военные базы, как они сделали после ухода советских войск из Восточной Европы.
С этой точки зрения важность Курил для России в последние годы не уменьшается, а, наоборот, растет. Отношения с США и западными странами только портятся, а денег на то, чтобы развивать альтернативу уже имеющейся и защищенной Курилами базе флота в Охотском море, у России нет.
Если Курилы будут отданы Японии на основании того, что они были присоединены в результате Второй мировой войны, это создаст потенциально опасный прецедент.
Современная территория Калининградской области впервые отошла от Германии к СССР тогда же, и ФРГ теоретически могла бы заявить на нее права.
Именно поэтому в России даже в гипотетических разговорах предпочитают говорить о возможной «передаче», но никак не о «возвращении» островов, подчеркивая уникальность этой ситуации.
Наконец, свою роль играют и соображения национального престижа: как заявил Владимир Путин в одном из интервью, «Россия территориями не торгует». Подавляющее большинство россиян до сих пор выступают против передачи Южных Курил Японии, хотя число противников за несколько лет снизилось до уровня середины девяностых годов: с 90% в 2011 году до 74% в ноябре 2018-го.
А есть идеи, как решить проблему с Курилами так, чтобы все были довольны?
Идеи с обеих сторон выдвигались самые разные, но достичь компромисса не удавалось. Периодически звучащее предложение Москвы вернуть только Шикотан и Хабомаи давно не вызывает в Токио особого энтузиазма, поскольку вместе они занимают только 7% от общей площади Южно-Курильской гряды. В разное время российская сторона неофициально предлагала и другие варианты разделения.
Один план предусматривал возвращение Японии еще и Кунашира, что означало бы раздел их общей территории по принципу 37 на 63% в пользу России. Говорилось и о варианте «50 на 50» с передачей трех южных островов и части Итурупа.
Но ни один из этих вариантов не устраивал японских лидеров, которые опасались внутриполитического кризиса и обвинений в предательстве интересов своей страны.
В свою очередь, несколько крупных японских политиков, в том числе экс-премьер Ясухиро Накасонэ, в конце восьмидесятых предлагали СССР выкупить острова, оценив их в 25–30 миллиардов долларов США.
Но даже в условиях тяжелого экономического кризиса советское руководство не пошло на такую сделку, что, по мнению экспертов, лишний раз доказывает стратегическую значимость Южных Курил в восприятии Москвы.
К тому же в самой Японии идея компромисса с Россией была серьезно дискредитирована после обвинений в коррупции в адрес влиятельного депутата Мунэо Судзуки, который в начале 2000-х считался главным лоббистом идеи возвращать острова постепенно.
Стали ли российско-японские отношения лучше после распада СССР?
Наоборот.
Худшими за последние десятилетия отношения двух стран стали при Дмитрии Медведеве, который в бытность президентом стремился наладить отношения с Западом, но совершил визит на Курилы и объявил о размещении там новейших вооружений. Японские власти выразили официальный протест, а ультраправые в День Северных территорий 7 февраля 2011 года сожгли российский флаг перед посольством в Токио.
Нынешний премьер Японии Синдзо Абэ, придя к власти в 2012 году, пообещал «новый подход» к отношениям с Россией: сперва наладить взаимное доверие и развивать двустороннее сотрудничество, а затем на этой основе решить «проблему мирного договора».
По итогам визита Путина в Токио в декабре 2016 года Россия пообещала учитывать «базовую позицию Японии» по курильскому вопросу, что Абэ стремился представить как свою большую победу.
Но на практике это ничего не изменило, и даже при работе в зоне опережающего экономического развития, созданной на Курилах в том же году, японские инвесторы не имеют никаких преференций по сравнению с китайскими или южнокорейскими, и действуют там не двусторонние договоры, а исключительно российское законодательство.
В сентябре 2018 года Путин и Абэ встретились на экономическом форуме во Владивостоке, и российский президент неожиданно предложил подписать мирный договор до конца года без всяких предварительных условий.
Но это еще менее приемлемая для Японии позиция, чем все озвученные до этого, поскольку Россия таким образом отказывалась от гарантии передать даже Шикотан и Хабомаи.
Естественно, договор на таких условиях никто не подписал.
Сейчас переговоры снова возобновляются. И ходят слухи, что Россия готова передать Курилы Японии. Это правда?
Слухи о том, что Россия может отдать острова Японии, ходят чуть ли не перед каждой встречей высокопоставленных политиков и дипломатов. Но никто из российских официальных лиц никогда даже не намекал на такую возможность.
На этот раз косвенным подтверждением для них стало то, что на Курилах перестали выдавать землю по программе «Дальневосточный гектар», но Министерство по развитию Дальнего Востока уточнило, что это было сделано еще в 2017 году — и как раз из-за высокого уровня секретности этих территорий.
Кроме того, премьер Абэ заявил, что острова могут быть переданы только с согласия местных жителей, — и это заставило говорить о возможном референдуме. Но, опять же, никаких подтверждений с российской стороны до сих пор не было.
Можно предположить, что, возобновляя переговоры, Москва помогает Абэ сохранить имидж политика, который способен договориться с Россией. Это может очень помочь ему или его преемнику на парламентских выборах 2021 года. А для самой России почти во всех вопросах он действительно очень удобный партнер, который последние годы дистанцировался от жесткой линии Запада.
Но это вовсе не означает, что в курильском вопросе будет достигнут какой-то решительный прорыв. Он не требует немедленного решения, поскольку отношения России и Японии спокойно развиваются и без этого. А изменение статус-кво может привести к внутриполитическому кризису в любой из стран, поэтому безопаснее просто ничего не делать.
Хочу поехать на Южные Курилы. Как туда попасть и что там делать?
На острове Кунашир, в поселке Южно-Курильск, есть аэропорт, построенный еще японцами. Самолеты туда летают только из Южно-Сахалинска и только одной авиакомпании — «Аврора». Она же осуществляет авиаперевозки и на Итуруп.
Билеты стоят почти столько же, сколько из Москвы в сам Южно-Сахалинск — около 12 тысяч рублей в одну сторону, а если не успеть взять заранее, цена может подскочить почти до 30 тысяч. При этом полет займет меньше полутора часов.
А вот чтобы добраться до Сахалина из центра страны прямым рейсом, понадобится почти девять.
Можно доплыть до Курил и пароходом, который выходит из порта в городе Корсакове на Сахалине два раза в неделю летом, а зимой — в зависимости от погодных условий.
Пароход идет до Кунашира с заходом на Шикотан (рейс продолжается около полутора суток) и иногда на Итуруп (два с половиной дня). Билеты стоят около 3,5 тысячи рублей.
В любом случае для того, чтобы попасть на Курилы, большая часть территории которых считается приграничной зоной, понадобится специальное разрешение, выданное ФСБ.
Ехать на Курилы имеет смысл летом — с середины июня по середину августа, когда там лучшая погода. В плохую погоду на островах можно застрять на несколько дней и даже недель.
Главная достопримечательность островов — вулканы, горячие озера и источники.
С Кунашира в ясную погоду видна Япония, а на самих островах сохранилось множество свидетельств японского прошлого, вплоть до осколков фарфора на побережье.
Острова без договора: в чем главная сложность Курильского вопроса
По итогам Второй мировой войны Япония и СССР так и не заключили мирный договор, и спор о принадлежности Южных Курил растянулся на долгие семьдесят лет. Как эти острова оказались в составе России, кому принадлежали изначально и почему Япония предъявляет претензии — в материале РИА Новости.
Кто был первым на Курилах
В заявлениях Токио об исторической принадлежности Курил есть доля лукавства. Эти острова в Охотском море в XVI веке открыли русские мореплаватели, а в XVII веке Россия и Япония одновременно начали их осваивать. В результате айны — коренной народ Курильской гряды — практически полностью исчезли. Так что японцы в любом случае там были не первыми.
В конце XVIII века Екатерина II подписала указ о включении Курильских островов в состав России. Но борьба с японцами не прекратилась. Наконец в 1855 году противоборствующие стороны подписали Симодский трактат. Японии перешли острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, а России достались Северные Курилы. Нерешенным остался вопрос о принадлежности Сахалина.
Компромисса достигли спустя почти четверть века, согласовав в Санкт-Петербурге новый договор. Россия отказывалась от Курил, а Страна восходящего солнца — от Сахалина. Но и этот документ оказался под вопросом после начала в 1904 году Русско-японской войны.
Победитель Япония вдобавок к Курильскому архипелагу присоединила Южный Сахалин. Такое территориальное размежевание сохранялось вплоть до окончания Второй мировой войны, когда японцы, союзники нацистов, были разбиты антигитлеровской коалицией.
Именно этот факт — союз милитаристской Японии с фашистами — Токио каждый раз уводит на второй план, когда ведется дискуссия о вхождении Южных Курил в состав СССР по итогам войны.
По законам военного времени
С началом Второй мировой войны отношения Москвы и Токио складывались непросто. С одной стороны, в апреле 1941 года стороны подписали Пакт о нейтралитете, где условились не объявлять друг другу войну. С другой — открытие в июне 1944 года западными союзниками СССР Тихоокеанского фронта ускорило понимание того, что дни милитаристского режима Токио сочтены.
Чтобы помочь США и Великобритании на Дальнем Востоке, в апреле 1945 года Советский Союз денонсировал договоренности о ненападении с Японией, а в августе объявил войну. За это Сталин потребовал у союзников Южный Сахалин и Курильские острова.
Вашингтон и Лондон приняли его условие. В случае отказа Москва могла приступить к самостоятельным действиям, а этого западные союзники опасались больше всего. В феврале 1945 года на Ялтинской конференции, в «Крымском соглашении трех великих держав по вопросам Дальнего Востока», союзники зафиксировали переход к СССР Южного Сахалина и Курил.
После того как Верховный совет СССР включил Южный Сахалин и Курилы в состав страны, для международного признания этих территорий советскими предстояло добиться официального согласия и других стран-победительниц. Те не отказывались от крымских обязательств и включили пункт об отказе Японии от Курильских островов в текст Сан-Францисского мирного договора 1951 года.
Но Москва вдруг отказалась подписать этот документ. Кремль не устроило, что текст составляли Вашингтон и Лондон.
Кроме того, советская сторона раскритиковала документ за то, что в нем не говорилось, в чью пользу Токио отказывается от Курильских островов.
Не согласился Советский Союз и с тем, что подписать документ не пригласили Китай, «вынесший на своих плечах основную тяжесть борьбы с японскими милитаристами».
«Нужно быть слепыми, чтобы не видеть, в каком смешном положении оказались организаторы конференции, поставившие дело так, что в решении вопроса о мирном договоре с Японией участвуют Сальвадор и Никарагуа и не участвует Китай, — возмущался Алексей Громыко, занимавший тогда должность замглавы советского МИД. — Что касается СССР, то, вопреки утверждениям представителей США, с советским правительством никаких консультаций по мирному договору с Японией не производилось».
Во многом отсутствие подписи Москвы под Сан-Францисским договором впоследствии дало США и Японии повод для спекуляций о незаконном переходе Курил в состав СССР, а позднее России.
Главным критиком решения не подписывать Сан-Францисский договор был Никита Хрущев. «Американцы сдержали свое слово. Соблюдение наших интересов было предусмотрено, как и оговаривалось ранее протоколом, подписанным еще Рузвельтом. Я не знаю, что сыграло главную роль в нашем отказе», — писал он в мемуарах.
Уже в постсоветское время по этому поводу выражал сожаление патриарх российской дипломатии Евгений Примаков: «Мы упустили момент. Не отказались бы подписать мирный договор в 1951 году в Сан-Франциско, не было бы территориальных проблем».
Англичане и американцы быстро воспользовались дипломатическим промахом Москвы.
«Война кончилась. Главный враг, для разгрома которого мы были нужны Западу, был разбит. Теперь Запад начал мобилизовывать и сплачивать свои силы против СССР», — сокрушался в мемуарах Хрущев.
Примечательно, что Китай — одна из причин отказа Москвы подписать мирный договор — в 1960-е годы поддержал Японию в споре с СССР.
«В беседе с Мао Цзэдуном японцы подняли вопрос о Южном Сахалине и Курильских островах. Он согласился с их претензиями: «Да, мы поддерживаем вас. Ваши претензии имеют силу и законные основания», — рассказывал Хрущев.
Москва пыталась подписать Сан-Францисский договор задним числом, но столкнулась с сопротивлением сначала американцев, а потом и японцев. «Японцы стали бороться против пунктов мирного договора, фиксирующих переход Курильских островов и Южного Сахалина к СССР», — вспоминал советский генсек.
Вскоре Япония заговорила о том, что СССР первым нарушил Пакт о нейтралитете, а значит и Южные Курилы, «северные территории», как их называют в Токио, оккупированы незаконно.
После начала военно-политического сближения Токио и Вашингтона стало понятно, что диалог обречен. Ситуацию спасло то, что сами японцы вскоре осознали необходимость контактов с Москвой. На Курилах сохранялось советское военное присутствие, и сложно было игнорировать такое соседство.
Стороны договорились заключить послевоенный мир на основе двухстороннего договора. Согласованная в феврале 1956 года Совместная декларация СССР и Японии позволяла странам официально провозгласить прекращение войны и возобновить дипломатические отношения.
Появление в Японии американских военных баз сильно беспокоило СССР, поэтому Москва пошла на торг. Кремль согласился рассмотреть вопрос о передаче двух южнокурильских островов — Шикотана и Хабомаи, потребовав взамен вывода из Японии иностранных военных.
«Мы считали, что такая уступка не имеет особого значения для СССР. Там лежат пустынные острова, которыми пользовались только рыбаки и военные. Оборонного значения эти острова тоже не имеют.
Зато дружба, которую мы хотели завоевать со стороны японского народа, имела бы колоссальное значение.
Поэтому территориальные уступки с лихвой перекрывались бы теми новыми отношениями, которые сложились бы между народами Советского Союза и Японии», — объяснял Хрущев это решение.
Хотя Московская декларация 1956 года так и не вступила в силу из-за неготовности сторон к компромиссам, она и сегодня считается основой послевоенной советско-японской, а после — росийско-японской дипломатии. Хрущев до конца жизни считал этот документ правильным.
Холодная война разделила мир на два идеологических лагеря. Япония была в стане оппозиции к соцблоку, соответственно, никаких подвижек в переговорах с Москвой не было.
Перестройка и «новое политическое мышление», которые объявил в середине восьмидесятых годов Михаил Горбачев, вдохновили и японцев.
В происходящих в СССР изменениях они увидели шанс урегулировать территориальный вопрос.
В начале 1990 года в Москву прибыл министр иностранных дел Синтаро Абэ (отец нынешнего премьера Японии), чтобы установить доверительные личные отношения с советским президентом.
«Горбачевская эра — шанс для японско-советского мирного договора. Даже если это будет стоить мне жизни, я хочу добиться результата», — неоднократно заявлял в тот период Абэ.
На переговорах в Кремле главу японского МИД сопровождал сын министра Синдзо Абэ. В японской делегации он выполнял функции секретаря, и его представили Горбачеву. Взглянув на сына министра, последний советский генсек заметил, что Синдзо очень похож на отца.
«Можно перепутать», — пошутил Горбачев.
Итогом состоявшегося диалога стала договоренность о визите советского руководства в Токио. Перед поездкой в японскую столицу госсекретарь США Джеймс Бейкер предупредил автора советской перестройки, что с японцами вести дела непросто.
«Учтите: нет более упорных переговорщиков. Они способны часами повторять свои аргументы, настаивать, возвращаться к уже сказанному. Просто рассчитывают «пересидеть» другую сторону», — объяснял американский дипломат.
Горбачев скоро в этом убедился. Чувствуя себя хозяевами положения, японцы сразу приступили к торгу. Они предложили Москве взять Декларацию 1956 года за основу переговоров о мирном соглашении, но дополнить ее обещаниями вернуть Токио не два, а четыре южнокурильских острова. Взамен японцы выразили готовность оказать экономическую помощь.
«По сути, это была попытка предрешить результат визита, а заодно навязать торг, поставив нас в положение просителя. Я сказал, что решительно отвергаю такой способ ведения дел. Это совершенно неприемлемо не только в диалоге между Японией и СССР, но и в принципе», — вспоминает Горбачев в книге «В меняющемся мире».
Делегации из Москвы пришлось тогда выдержать шесть раундов переговоров и раз за разом выслушивать повторяющиеся требования японцев — острова в обмен на экономическую помощь.
«Я выступил против увязки экономического сотрудничества с «успехом переговоров по мирному договору». Начинать надо именно с развития отношений во всех областях, в том числе в экономике, торговле, инвестициях. Только такой подход имеет перспективу», — рассказывает последний советский генсек.
Дружба, рыбалка, но не мир
Упрямство японцев и попытки увязать мирный договор с курильским вопросом привели к тому, что запланированная в 1992 году встреча в Токио Бориса Ельцина с японским премьер-министром не состоялась.
«Я стал подсчитывать, учитывая все нюансы и предложения, сколько же у нас есть вариантов. Оказалось, четырнадцать. Пикантность ситуации заключалась в том, что у самих японцев вариант был только один: острова всегда им принадлежали и должны быть им отданы. За два дня до назначенного срока я самостоятельно принял решение об отмене визита», — вспоминал Ельцин в книге «Записки президента».
В 1997 году первый российский президент и японский премьер-министр Рютаро Хасимото встретились в Красноярске. Помимо переговоров, главы государств условились сходить на рыбалку, рассчитывая, что неформальный диалог приблизит их к решению проблемы Курил и мирного договора.
«Выудить из Енисея мы с Рю хотели не только рыбу, но и мир. Настоящий мир, основанный на четких договоренностях. Никто еще не знал, какие казусы ждут нас на этой рыбалке», — рассказывал Ельцин в своей книге «Президентский марафон».
Итог той встречи «без галстуков» — российско-японские договоренности о совместном рыболовстве, инвестициях и банковских гарантиях. Мирный договор собирались заключить к двухтысячному году.
Владимир Путин еще в ходе первого президентского срока говорил, что Россия готова обсуждать с Японией условия мирного договора. Не возражал он и против того, чтобы взять за основу Декларацию 1956 года.
«Мы считаем, что у нас вообще нет никаких территориальных проблем. Это Япония считает, что у нее есть территориальные проблемы с Россией. Мы готовы на этот счет разговаривать», — заявил Путин два года назад.
Когда к власти в Японии пришел Синдзо Абэ — тот самый сын главы японского МИД, который в начале девяностых встречался с Горбачевым, в Токио заговорили о новом подходе в отношениях с Москвой. Для японского премьера достичь взаимного доверия с Россией и урегулировать многолетние споры стало делом чести — в память об отце.
Путин и Абэ в рамках провозглашенного нового подхода провели немало двусторонних встреч, называли друг друга по имени и даже перешли на ты. Но прорыва в решении территориального вопроса и заключении мирного соглашения так и не произошло.
Когда в прошлом году Путин предложил Абэ заключить мирный договор без предварительных условий, тот только отшутился.
Недавно японцы заговорили о «сингапурским прорыве» — ноябрьской встрече Путина и Абэ в Сингапуре.
Некоторые чиновники даже упоминали о планах провести среди жителей оспариваемых островов референдум для выяснения их мнения по проблеме. В Москве развернувшаяся в Токио информационная кампания вызвала недоумение.
Российский МИД вызвал посла Японии, чтобы сделать замечание о некорректности слухов по поводу статуса Южных Курил.
Об ожидаемом прорыве от очередных переговоров Путина и Абэ теперь говорят тише и реже.
Но надежды на то, что личная химия поможет достичь компромисса и поспособствует заключению мирного договора на устраивающих стороны условиях, прежде всего по курильскому вопросу, японцы все же лелеют.