Беднейшими регионами, как правило, называются области, занимающие последние места в рейтингах по уровню доходов населения. В этом обзоре мы попытались учесть и другие критерии. В частности, размер зарплат, среднюю величину банковских вкладов физических лиц.
Что такое бедность
Определение бедности имеется, например, в Большой российской энциклопедии.
Там бедностью называется состояние человека, характеризующееся недостатком ресурсов, необходимых для поддержания минимального уровня здоровья и работоспособности. Это считается абсолютной бедностью.
Есть также относительная – это тот случай, когда у человека недостаточно средств, чтобы следовать распространенным в конкретной стране стандартам жизни.
«Бедность — это состояние, когда у человека нет возможности обеспечить себя минимальным уровнем потребления. Этот минимальный уровень может быть самым разным, каждая страна определяет свой уровень», — говорит ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина.
Пороговым значением дохода для определения бедности может служить региональный прожиточный минимум.
✓До недавнего времени Росстат рассчитывал его, исходя из минимального набора товаров и услуг, необходимого для жизни в конкретном регионе или городе (потребительской корзины). Если человек получал доходы ниже такого прожиточного минимума, то он находился за чертой абсолютной бедности.
✓Сейчас Россия переходит на иной механизм расчета прожиточного минимума. Он будет определяться как 44,2% от величины медианного дохода населения. МРОТ составит 42% от медианной заработной платы. Соответственно, официально будет рассчитываться уже не абсолютная, а относительная бедность населения.
Беднейшие регионы России — рейтинг
Если брать в расчет официальное определение, то самыми бедными областями России могут считаться регионы, где наибольшее число жителей, получают доходы ниже прожиточного минимума.
1 Таким образом, самым бедным регионом России может считаться республика Тыва. Согласно исследованию, проведенному РИА Рейтинг, доходы ниже регионального прожиточного минимума там получают 34,6% жителей.
2 На второй строчке рейтинга беднейших областей РФ оказалась республика Ингушетия. Доля жителей, находящегося за чертой бедности там составляет 30,5% населения.
3 На третьем месте – Кабардино-Балкарская республика, где 24,3% населения имеют доход ниже регионального прожиточного минимума.
В пятерку самых бедных входят также республика Алтай (24,1%) и Еврейская автономная область (23,9%).
Топ-20 самых бедных регионов России
| № | Регион | Доля населения за чертой бедности в 2019 г., % |
| 1 | Респ. Тыва | 34,6 |
| 2 | Респ. Ингушетия | 30,5 |
| 3 | Кабардино-Балкарская Респ. | 24,3 |
| 4 | Респ. Алтай | 24,1 |
| 5 | Еврейская авт. обл. | 23,9 |
| 6 | Респ. Калмыкия | 23,5 |
| 7 | Карачаево-Черкесская Респ. | 23,2 |
| 8 | Забайкальский край | 21,5 |
| 9 | Чеченская Респ. | 20,8 |
| 10 | Респ. Марий Эл | 20,2 |
| 11 | Респ. Бурятия | 20,1 |
| 12 | Курганская область | 19,6 |
| 13 | Республика Хакасия | 19,0 |
| 14 | Иркутская область | 18,1 |
| 15 | Респ. Мордовия | 18,0 |
| 16 | Респ. Саха (Якутия) | 17,9 |
| 17 | Красноярский край | 17,5 |
| 18 | Алтайский край | 17,5 |
| 19 | Чувашская Респ. | 17,4 |
| 20 | Респ. Крым | 17,2 |
Источник данных: РИА Рейтинг.
«Факторы, способствующие бедности работников, — низкий уровень заработной платы, отсутствие или низкий уровень социальной защиты и защиты от профессиональных заболеваний, недостойные условия труда, отсутствие возможности получить профессиональные навыки или переобучиться, слабость механизмов, защищающих от кризисных явлений», — считает главный специалист по вопросам занятости Бюро Международной организации труда в Москве Михаил Пушкин.
Рейтинг регионов с самой низкой зарплатой в 2021 году
Одним из косвенных критериев бедности региона может считаться и средний уровень зарплат.
Росстат рассчитывает среднемесячную номинальную заработную плату работников. Сравним данные по регионам за январь-февраль 2021 года.
1 Самой маленькой по стране в этот период оказалась средняя зарплата в Ивановской области. Она составила всего 27 670 рублей.
2 На второй строчке — республика Дагестан, где средняя зарплата составила 28 747 рублей.
3 На третьем месте — Чеченская Республика со средней зарплатой 28 784 рублей.
В пятерку регионов России с самой низкой зарплатой попали также Кабардино-Балкарская Республика (28 928 руб.) и Алтайский край (29 018 руб.).
Топ-10 регионов России с самой маленькой зарплатой
(среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в январе-феврале 2021 года, по данным Росстата)
| № | Регион | Средняя зарплата, руб. |
| 1 | Ивановская область | 27670 |
| 2 | Республика Дагестан | 28747 |
| 3 | Чеченская Республика | 28784 |
| 4 | Кабардино-Балкарская Республика | 28928 |
| 5 | Алтайский край | 29018 |
| 6 | Тамбовская область | 29131 |
| 7 | Республика Северная Осетия — Алания | 29744 |
| 8 | Республика Ингушетия | 30015 |
| 9 | Карачаево-Черкесская Республика | 30134 |
| 10 | Республика Мордовия | 30323 |
Источник данных: Росстат.
Почему рейтинги не совпали?
Как видим, списки беднейших регионов России и территорий с самой низкой зарплатой частично совпали. Полного совпадения быть не может по нескольким причинам. Во-первых, критерий разный. А во-вторых, сравнительно низкая зарплата в регионе может сочетаться с невысоким уровнем цен.
«Соответственно, даже небольшого дохода будет достаточно для более или менее нормального проживания в конкретном регионе или городе. Но по сравнению с другими областями страны, многие блага и возможности для жителей таких регионов будут недоступны», — комментирует обозреватель агентства Top-RF.ru Дмитрий Данилов.
Рейтинг регионов по величине вкладов
Уровень бедности жителей региона можно косвенно определить и по величине сбережений. Информацию об объеме вкладов населения в разных регионах предоставляет Банк России. Если разделить общую сумму на число жителей, можно получить объем депозитов на душу населения. Сравнивая этот параметр в разных регионах, можно получить весьма показательные результаты.
Сравним суммы банковских вкладов в расчете на душу населения, по данным на 1 марта 2021 года.
1 Меньше всего денег в банках держат жители Чеченской республики. Объем депозитов на душу населения там составил 11,8 тыс. рублей.
2 На второй строчке рейтинге – республика Ингушетия. Там на каждого жителя приходится в среднем по 12,2 тыс. рублей банковских вкладов.
3 Третье место занимает Дагестан, где жители держат в банках в среднем по 26,4 тыс. рублей.
В пятерку регионов России с самым маленьким объемом сбережений попали также республика Тыва (32,4 тыс. руб.) и Карачаево-Черкесская республика (37,5 тыс. руб.).
Топ-10 регионов с самыми маленькими сбережениями населения
(по данным на 1 марта 2021 года)
| № | Регион | Объем депозитов на душу населения, тыс. руб. |
| 1 | Чеченская респ. | 11,8 |
| 2 | Респ. Ингушетия | 12,2 |
| 3 | Респ. Дагестан | 26,4 |
| 4 | Респ. Тыва | 32,4 |
| 5 | Карачаево-Черкесская респ. | 37,5 |
| 6 | Кабардино-Балкарская респ. | 45,3 |
| 7 | Респ. Калмыкия | 49,3 |
| 8 | Респ. Алтай | 49,3 |
| 9 | Респ. Адыгея | 59,1 |
| 10 | Респ. Крым | 63,3 |
Источник данных: РИА Новости.
Как преодолеть бедность – мнение эксперта
Борьба с бедностью объявлена приоритетной задачей правительства России. Реализуется ряд программ по снижению ее уровня.
«Единственный способ преодоления бедности — повышение доходов граждан, в первую очередь трудовых.
Будет развиваться экономика, появятся новые хорошо оплачиваемые рабочие места, расширятся возможности для трудоустройства — и бедных станет меньше.
А адресная социальная поддержка для нуждающихся позволит помочь и тем, кто не сможет выкарабкаться самостоятельно», — считает ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина.
Среди мер преодоления бедности среди работников — продвижение принципов достойного труда со всеми его атрибутами и параметрами, считает главный специалист по вопросам занятости Бюро Международной организации труда в Москве Михаил Пушкин.
«Особое внимание — молодежи и неформально занятым, эти группы имеют в целом больше шансов оказаться среди работающих бедных», — говорит он.
Заключение
- Самыми бедными регионами России являются республики Северного Кавказа, а также Сибири и Дальнего Востока, такие как Тыва, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Алтай и другие.
- В этих регионах самый большой процент населения имеет доходы ниже прожиточного минимума.
- Бедность регионов также косвенно подтверждается попадание областей на первые строчки рейтингов территорий с самыми низкими зарплатами и минимальными сбережениями.
- Борьба с бедностью объявлена приоритетной задачей правительства России.
Дотационные регионы – рейтинг
Ежегодно правительство РФ перераспределяет бюджет между субъектами так, чтобы регионы с положительным балансом отдавали регионам с отрицательным балансом деньги, получаемые с налогов и других источников.
Это – дотации, и информация о ежегодном перераспределении денег помогает не только сделать выводы о богатых/бедных регионах, но и отследить динамику развития субъектов.
Например, самые нуждающиеся дотационные регионы России в 2020 и 2021 году, числа – в рублях:
| 2020 | 2021 | |
| Республика Дагестан | 58 395 004 000 | 61 518 775 000 |
| Республика Саха (Якутия) | 35 928 069 000 | 38 571 040 000 |
| Камчатка | 32 402 936 000 | 34 149 057 000 |
| Чеченская Республика | 27 354 420 000 | 28 710 667 000 |
| Крым | 19 872 802 000 | 20 418 974 000 |
Как можно увидеть, самые дотационные регионы не улучшают свое положение – дефицит бюджета в них увеличивается, что подтверждает и карта, на которую нанесены дотационные регионы:
Ниже – рейтинг дотационных регионов, доноры, инфографика, сопроводительная информация и аналитика.
Дотации регионам – официальные данные
Список дотационных регионов и суммы дотаций за 2021 год:
| Субъекты | Сумма, тысяч рублей |
| Республика Дагестан | 61 518 775,0 |
| Республика Саха (Якутия) | 38 571 040,5 |
| Камчатский край | 34 149 057,0 |
| Чеченская Республика | 28 710 667,5 |
| Республика Крым | 20 418 974,3 |
| Алтайский край | 19 234 295,5 |
| Ставропольский край | 17 887 429,1 |
| Республика Тыва | 16 066 441,0 |
| Республика Бурятия | 15 568 468,1 |
| Чукотский автономный округ | 12 782 544,1 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 12 459 465,0 |
| Республика Ингушетия | 9 645 857,3 |
| Курганская обл. | 9 151 459,6 |
| Республика Алтай | 9 106 684,5 |
| Ивановская обл. | 8 461 903,9 |
| Кировская обл. | 8 391 869,7 |
| Брянская обл. | 8 359 072,5 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 8 018 399,7 |
| Республика Северная Осетия — Алания | 8 006 369,0 |
| Чувашская Республика — Чувашия | 7 268 934,9 |
| Республика Башкортостан | 6 722 002,0 |
| Забайкальский край | 6 437 927,4 |
| Ростовская обл. | 5 678 982,0 |
| Тамбовская обл. | 5 041 283,3 |
| Республика Карелия | 4 960 574,0 |
| Республика Марий Эл | 4 853 090,4 |
| Краснодарский край | 4 398 104,7 |
| Архангельская обл. | 4 132 655,7 |
| Волгоградская обл. | 4 129 097,2 |
| Саратовская обл. | 4 114 285,8 |
| Приморский край | 3 743 122,6 |
| Омская обл. | 3 705 119,3 |
| Пензенская обл. | 3 645 628,9 |
| Воронежская обл. | 3 364 328,1 |
| Челябинская обл. | 3 332 741,8 |
| Республика Калмыкия | 3 251 440,8 |
| Республика Адыгея (Адыгея) | 2 947 665,3 |
| Кемеровская обл. | 2 892 983,8 |
| Орловская обл. | 2 798 918,4 |
| Новосибирская обл. | 2 736 963,9 |
| Псковская обл. | 2 697 683,7 |
| Оренбургская обл. | 2 663 856,0 |
| Томская обл. | 2 491 740,7 |
| Владимирская обл. | 2 430 504,0 |
| Хабаровский край | 2 367 778,7 |
| Магаданская обл. | 2 094 003,2 |
| Севастополь | 2 000 684,3 |
| Удмуртская Республика | 1 985 564,8 |
| Курская обл. | 1 960 738,8 |
| Тверская обл. | 1 957 873,5 |
| Нижегородская обл. | 1 953 335,3 |
| Рязанская обл. | 1 950 840,5 |
| Иркутская обл. | 1 650 931,8 |
| Амурская обл. | 1 477 849,7 |
| Астраханская обл. | 1 444 833,0 |
| Республика Хакасия | 1 413 410,3 |
| Калининградская обл. | 1 401 127,6 |
| Смоленская обл. | 1 388 732,2 |
| Костромская обл. | 1 364 852,2 |
| Республика Мордовия | 1 353 055,9 |
| Ульяновская обл. | 1 311 398,6 |
| Пермский край | 1 254 191,2 |
| Вологодская обл. | 1 023 709,4 |
| Белгородская обл. | 960 702,3 |
| Красноярский край | 889 411,3 |
| Новгородская обл. | 751 258,6 |
| Еврейская автономная обл. | 612 025,6 |
| Тульская обл. | 543 160,6 |
| Липецкая обл. | 398 018,2 |
| Ярославская обл. | 370 682,7 |
| Республика Коми | 264 449,9 |
| Мурманская обл. | 14 732,3 |
Дагестан был и остается самым требовательным регионом. Чечня – тоже требовательный дотационный регион, как и Якутия, Башкирия, Крым и многие другие субъекты.
Вообще, таблица показывает, что регионов с дефицитом бюджета – большинство, и их тянут вверх немногочисленные прибыльные регионы – доноры.
О них мы расскажем чуть ниже.
Регионы доноры
Донор – это регион или город, который отдает часть своего бюджета на «залатывание бюджетных дыр» убыточных регионов.
Список доноров: Республика Татарстан (Татарстан), Калужская обл., Ленинградская обл., Московская обл., Самарская обл., Сахалинская обл., Свердловская обл., Тюменская обл.
, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Естественно, основные доноры – Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области, остальные субъекты с положительным балансом «вносят посильную лепту».
Более-менее свежих данных по количеству отдаваемых донорами денег, к сожалению, нет – эту информацию Минфин в свои отчеты не вносит.
Статистика и рейтинг по годам
Самые бедные регионы
Самые бедные регионы в 2019-2021 годах (числа – в тысячах рублей):
| 2019 | 2020 | 2021 | |
| Респ. Дагестан | 66 265 836,8 | 58 395 004,4 | 61 518 775,0 |
| Респ. Саха (Якутия) | 46 907 224,4 | 35 928 069,9 | 38 571 040,5 |
| Камчатский край | 37 389 812,3 | 32 402 936,3 | 34 149 057,0 |
| Чеченская Респ. | 30 440 585,9 | 27 354 420,3 | 28 710 667,5 |
| Алтайский край | 26 837 816,6 | 18 977 607,2 | 19 234 295,5 |
| Ставропольский край | 22 083 116,2 | 17 597 742,4 | 17 887 429,1 |
| Респ. Крым | 20 371 129,4 | 19 872 802,6 | 20 418 974,3 |
| Респ. Бурятия | 19 874 889,0 | 15 447 994,0 | 15 568 468,1 |
| Респ. Тыва | 16 932 597,8 | 15 173 903,9 | 12 782 544,1 |
| Респ. Башкортостан | 15 611 803,5 | 7 137 233,2 | 6 722 002,0 |
Может показаться, что в 2020 году ситуация улучшилась – суммы дотаций уменьшились по сравнению с 2019 годом. На самом деле это не так – просто на 2020 и 2021 год власти ввели новшество: 30% от денег, которые должны быть распределены между субъектами РФ, отправлялись в резервный фонд, который будет задействован в случае крайней необходимости. Поэтому регионам пришлось «затянуть пояса».
Единственный регион, который действительно улучшил свое положение – Республика Башкортостан, которая в последние 2 года запрашивала в 2 раза меньше дотаций, чем обычно.
Самые богатые регионы
Если вы думаете, что самый богатый регион – Москва/Московская область, то вы сильно заблуждаетесь. Топ-10 регионов по поступлению денег в бюджет в 2018 и 2019 годах:
| Субъект | Налоговые поступления в 2019, рублей | Налоговые поступления в 2018, рублей |
| Ханты-Мансийский АО – Югра | 3072250672 | 1985463484 |
| Москва | 1428030549 | 1265525556 |
| Ямало-Hенецкий АО | 1220680319 | 943921479 |
| Санкт-Петербург | 664897484 | 621529636 |
| Республика Татарстан | 490322755 | 328566826 |
| Красноярский край | 388512599 | 267655450 |
| Московская обл. | 357793433 | 325487387 |
| Оренбургская обл. | 300831894 | 194447903 |
| Самарская обл. | 291176949 | 224876734 |
| Иркутская обл. | 270113319 | 180180790 |
Отметим, что «самый богатый» не означает, что региону не требуются дотации – Красноярский край, Оренбургская область и Иркутская область получили деньги из федерального бюджета, находясь в топ-10 по полученным налогам.
Данные о Москве и области
Москва, Санкт-Петербург и их области ежегодно выходят в ощутимый плюс, поэтому не получают дотаций – наоборот, сами отчисляют деньги менее развитым регионам. О том, сколько они получают, мы рассказали в предыдущем разделе.
С одной стороны, динамика налоговых поступлений в бюджет показывает, что налогов собирается больше, и казна растет.
С другой стороны – бедные регионы сокращают свои потребности несущественно, артефакт 2020 года мы уже объяснили выше – в 2020 году начали формировать подушку безопасности в размере 30% от поступающих на перераспределение денег, опасаясь кризиса.
В общем-то, это было хорошим решением – во время кризиса 2020-2021 года это позволило удержать на плаву самые нуждающиеся регионы. Но назвать динамику положительной не получится, можно сказать только о еще большем расслоении регионов на бедные и богатые.
Прогнозы дальнейшего развития событий
Учитывая, что в 2020 начался коронакризис, который в текущем 2021 году только начинает стихать, дать какой-либо уверенный прогноз не представляется возможным. Скорее всего, реальные поступления в бюджет в 2021 году сократятся, и от того, насколько они сократятся, будет зависеть объем дотаций на 2022 год.
Можно ожидать дальнейшего углубления расслоения регионов.
Отвечаем на вопросы
- Когда будет известно про распределение дотаций в 2022 году? Скорее всего, в конце 2021, когда правительство подведет итоги и заложит финансовые прогнозы на 2022 год.
- Откуда вы берете информацию? Из официальный отчетов Минфина России.
Вывод
В России существует распределение бюджета – «лишние деньги» из богатых регионов перенаправляются на текущие нужды регионов нуждающихся. Самый крупный поставщик денег в России – Ханты-Мансийский АО, за ним идет Москва. Самый нуждающийся регион – Республика Дагестан. В целом регионов с отрицательным годовым балансом – куда больше, чем прибыльных регионов.
Бюджеты регионов: кому на Руси жить плохо, а кому не очень
На прошлой неделе Госдума утвердила поправки, которые позволяют без лишних проволочек дофинансировать за счёт ФНБ 10 самых проблемных регионов страны. Просто так столь радикальные решения не принимают. Что случилось?
«Новые Известия» выяснили, какие регионы стоят первыми в очереди на дополнительную поддержку, и куда же оттуда утекают все деньги?
Все привыкли слышать от региональных чиновников, что денег катастрофически ни на что не хватает: ни на здравоохранение, ни на ремонт дорог, ни на образование. Но Минфин убеждает в обратном: никаких финансовых проблем нет, средств более чем достаточно. С дефицитом 2021 год закончит только каждый четвёртый регион России.
Да и здесь замминистра финансов Леонид Горнин успокаивает: «Мы понимаем, что это такой технический, чисто финансовый показатель». Ежемесячные отчёты Минфина о состоянии консолидированного бюджета субъектов РФ показывают, что к началу октября 2021 года общий профицит всех бюджетов регионов составил 987 млрд рублей.
Это максимальное значение за последние 10 лет! Ближе всего идут показатели 2011 года – тогда за 9 месяцев регионы получили на 831,6 млрд рублей больше, чем потратили. И только 6 регионов из 85 входят в четвёртый квартал с дефицитом. В прошлом году таких регионов было 33.
Удивительно, но потратить деньги сейчас оказывается сложнее, чем их получить.
Чтобы понять, какие регионы купаются в деньгах, а какие вынуждены стоять с протянутой рукой, «Новые Известия» обратились к данным Федерального казначейства по итогам 8 месяцев 2021 года.
Топ-10 самых богатых регионов России
Новые Известия
Самыми богатыми регионами, которые даже не успевают тратить деньги, оказались вовсе не Москва с Санкт-Петербургом, а промышленные центры, в которых сконцентрирована металлургия, и аграрные регионы.
Даже нефтегаз представлен лишь одним ЯНАО (сама Тюменская область без автономных округов специализируется в первую очередь на обрабатывающей промышленности и нефтесервисе, но не на добыче).
Картошка и металл – вот залог успеха в 2021 году! Столицы на этом фоне выглядят совсем бледно: Санкт-Петербург занял 15 место с профицитом 15,4%, а Москва оказалась на 58 месте, получив на 5,6% больше денег, чем потратив.
Главный секрет богатства регионов – экономия и сохранение расходов примерно на прежнем уровне. Из этого списка можно выделить разве что Красноярский край с Курской областью, которые нарастили расходы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10% и 13% соответственно, и Сахалинскую область: губернатор Валерий Лимаренко просто сократил расходы региона на 7%.
Топ-10 самых бедных регионов России
Новые Известия
Регионы с дефицитом, наоборот, не стесняются тратить деньги: их расходы в среднем выросли на 6%–13%, а глава Севастополя Михаил Развозжаев нарастил расходы региона аж на 28%.
Это максимальный показатель среди всех! Кое-как приблизиться к нему пытается Амурская область под руководством Василия Орлова.
Но так ли плох дефицит, который образовался из-за дополнительных расходов? Стоит ли чахнуть над златом, как Кащей Бессмертный?
Расходы бюджета – это не поход в супермаркет, они строго распланированы. Отличительной чертой планов 2021 года стало увеличение расходов по статье «Национальная экономика». И в этом нет ничего удивительно.
В эту статью входят не только инвестиции в различные инфраструктурные мегапроекты, но и поддержка предпринимательства в период локдаунов. От положенных бизнесу компенсаций никуда не деться, поэтому большинство регионов заметно увеличили расходы по статье «Национальная экономика».
Куда интереснее обстоят дела с финансированием здравоохранения. Заболеваемость бьёт все прошлые рекорды, а по смертности от ковида Россия и вовсе выходит на первое место в мире. В такой ситуации деньги в медицину должны литься рекой, но в реальности всё наоборот.
Только 38 субъектов РФ номинально увеличили финансирование здравоохранения. По мнению завкафедрой госрегулирования экономики РАНХиГС Владимира Климанова единства в расходах быть не может в принципе:
— При единстве социальной политики, при единстве ряда требований к среде, в которой все это развивается, тем не менее очень сильно различается и структура экономики, и структура населения по территориям, поэтому можно ожидать, что расходы будут разные.
Сложно на первый взгляд обвинить в транжирстве Дмитрия Развозжаева, ведь дополнительные 2,1 млрд рублей получила севастопольская система здравоохранения. Но как были потрачены эти деньги – большой вопрос.
Например, больные с коронавирусом, отправленные на лечение в госпиталь на базе пансионата «Изумруд» жалуются на отсутствие лечения, лекарств, аппаратов ИВЛ и «диету», состоящую исключительно из яиц с хлебом.
Фельдшерско-акушерские пункты, которые не закрыты на ремонт, сталкиваются с нехваткой фельдшеров и медсестёр.
Топ-10 самых щедрых на медицину регионов России
Новые Известия
Но это ещё не худший вариант. Власти других 38 регионов не постеснялись и вовсе урезать расходы на медицину.
Вот вам и богатая столица. Сергей Собянин по итогам 8 месяцев 2021 года выделил на медицину на 76,1 млрд рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
А глава Московской области Андрей Воробьёв сэкономил на медиках почти 13,9 млрд рублей.
Такая вот оптимизация здравоохранения: только за январь-сентябрь 2021 года смертность в Москве выросла, по данным Мосгорстата, на 21,8%, а естественная убыль – более чем в 2 раза. В Московской области тоже не всё гладко – смертность выросла на 14,7%.
Топ-10 самых скупых на медицину регионов России
Новые Известия
Все дополнительные средства в столичном регионе ушли на поддержку предпринимательства. Расходы по статье «Национальная экономика» в Москве выросли на 132 млрд рублей или 27%, а в Подмосковье – на 25 млрд рублей или 43%. Кто выживет – будет сыт, а кто не выживет – тому уже помощь не понадобится. Такие суровые законы Спарты действуют в Москве.
Причиной массовых сокращений расходов на здравоохранение в такое непростое время директор Института стратегического анализа и партнёр ФБК Игорь Николаев считает преждевременную эйфорию:
— Здесь регионы подвело то, что в целом у нас в последнее время звучало: мы преодолели последствия пандемии, особенно после того, как началась кампания по вакцинации. Считали, все самое страшное позади. Такой сигнал шел и на федеральном уровне, регионы не могли это не учитывать.
Экономист, депутат Госдумы Михаил Делягин акцентирует внимание на том, что такая раздробленность подходов к распределению финансов — особенности сложившегося строя, очень напоминающего феодализм:
— Разные приоритеты в бюджетах регионов – это проявление сепаратизма, а не федерализма. Когда отсутствует единая федеральная политика в вопросе того, что для нас является важным, то это не федерализм.
Не стоит путать с феодальной раздробленностью, которая у нас по стране еще и усилена с этим коронавирусом. Мы живем в условиях феодальной раздробленности, это наша модель государственного управления.
С самого начала пандемии регулярно в новостях можно услышать, что правительство приняло решение выделить дополнительные средства на те или иные цели. В прошлом году поддержка регионов действительно существенно выросла.
Если с 2011 года были нормой межбюджетные трансферты в объёме 1–1,3 трлн рублей за первые 9 месяцев, то в 2020 году они оставили уже 2,396 трлн рублей. А вот в 2021 году прибавка составила от 2,1 до 2,346 трлн рублей.
Так откуда ж дровишки-то тогда? От народа, видимо. Почти все регионы в этом году нарастили собственные доходы за счёт налогов, акцизов и штрафов. Позиция «Люди – новая нефть» набирает обороты.
Но не стоит все успехи по росту собранных налогов приписывать ФНС. У них тоже ресурсы не безграничны – поясняет Владимир Климанов:
— Не скажу, что собираемость налогов в последние годы растет как-то быстро, она планомерно, конечно, увеличивается, но достигла уже какого-то своего предельного потолка.
Сейчас этот параметр уже не является характеристикой чего-либо, а то, что налогообложение увеличивается – это связано еще и с восстановлением экономики, которое происходит быстрее ожидавшегося и прогнозируемого около года назад.
Топ-10 самых «доходных» регионов России
Новые Известия
У Михаила Делягина своя точка зрения на этот вопрос.
— Во-первых, налоговики стали работать эффективнее, во-вторых, в прошлом году решили выйти из тени многие средние и малые предприятия, для того чтобы получить хоть и минимальную, хоть и недостаточную, но господдержку, где-то предприятия перерегистрируются из одного региона в другой.
Губернатор Липецкой области Игорь Артамонов должен сказать спасибо мировым тенденциям: подорожавший металл позволил главному предприятию региона – НЛМК увеличить чистую прибыль по МСФО за 9 месяцев 2021 года в 5,5 раз до 3,8 млрд долларов. Результат – доходы регионального бюджета от налогов на прибыль и доходы выросли почти в 2,2 раза до 53,8 млрд рублей.
Заодно благодарен сложившейся конъюнктуре должен быть губернатор Вологодской области Олег Кувшинников, отмечает Игорь Николаев.
— Безусловно, рост цен на металлы имеет значение. Что касается Вологодской области, то предположу, что это еще и древесина, которая очень сильно выросла в цене, и экспортные поставки у нас хорошие.
По каждой области можно найти те предприятия, которые фактически являются бюджетообразующими и благодаря конъюнктуре имели очень хорошие финансовые показатели, и это отразилось на областных бюджетах.
Из общей картины тотального благополучия выпадают только Сахалинская область и Югра, чьи доходы сократились на 5%.
Складывается впечатление, что в России происходит новое экономическое чудо. Только люди его почему-то не замечают. И, как отмечает Игорь Николаев, не скоро ещё заметят – всё съедает инфляция. Цифры растут, а качество жизни – нет.
— Стали ли люди жить лучше – хотелось бы верить, но на самом деле это инфляция.
О благосостоянии людей надо судить по динамике реальных располагаемых доходов, а реальные располагаемые доходы считаются с учетом инфляции, которая, как известно, бьет все рекорды.
Да, финансовые показатели, бюджеты – они хорошие, но в реальном выражении, какие люди имеют доходы – это совсем не то. А эти профициты – это в номинальном выражении у нас такие красивые получаются. Так что в реальности дело по-другому обстоит.
У кого-то получается зарабатывать самостоятельно, а кто-то качает деньги из бюджета. По мнению Игоря Николаева, распределение субсидий при имеющейся бюджетной системе – это норма.
— Так построена бюджетная политика, что сначала деньги аккумулируются в значительном объеме в федеральном центре, до 60-70%, а 30-40% остается в регионах, потом, после перераспределения, остается где-то 50 на 50, но вот это перераспределение как раз в значительной степени ориентируется на то, чтобы обеспечить бюджетное выравнивание.
В целом объём межбюджетных трансфертов почти не изменился, однако в региональном разрезе произошли большие перемены.
Главным бенефициаром ковида и полагающейся господдержки стал губернатор НАО Юрий Бездудный – рост трансфертов в 2,1 раза до 7,5 млрд рублей! Нефтегаз больше не может закрывать все возникающие потребности… У остальных регионов прибавка трансфертов более или менее укладывается в рамки приличия.
Жизнь Сахалина уходит в спячку: поступления из Москвы становятся меньше, налоги на прибыль упали на 27%, собственные доходы в целом – на 5%.
И только сокращение расходов на 7% (медицину урезали на 4%) позволило подойти Валерию Лимаренко к осени с профицитом.
Но разве это жизнь, если не получается ни заработать, ни добиться помощи от Москвы, ни потратить деньги на благо населения?
Всегда существуют объективные факторы, которые влияют на финансовое состояние региона. Если, например, дешевеет нефть, то неизбежно сократятся сборы налога на прибыль компаний в нефтеносных регионах.
Но в России чиновники боятся пустить ситуацию на самотёк: всё держится на ручном управлении.
Владимир Климанов отмечает роль конкретной личности в решении вопросов финансирвоания:
Топ-10 «регионов-вампиров»
Новые Известия
— Что касается конкретных усилий губернаторов, то в последнее время есть тренд на использование более ручных методов управления, нежели формализованных, в части распределения межбюджетных трансфертов, и это видно по тому, что менее чем за 2 года премьер-министр совершил более 30 поездок в регионы, и по результатам каждой поездки возникали дополнительные объемы финансирования, идущие в регионы, которые он посетил, связанные с решением каких-то конкретных вопросов социального или инвестиционного характера.
Топ-10 обделенных регионов
Новые Известия
Удивительно выглядит Крым, попавший в число регионов с наибольшими потерями субсидий. Особенно на фоне Севастополя из соседнего топа. Но и такому положению дел эксперты дают объяснение. По мнению Игоря Николаева, всё дело в эффекте высокой базы.
— Что касается Крыма, это может быть эффект базы. Там достаточно много вкладывали в предыдущие годы, огромные деньги. Крым все равно остается приоритетом, безусловно.
А Михаил Делягин видит причины в слабости и недальновидности крымского руководства:
— То, что Крым потерял – во-первых, это может быть плохой лоббизм господина Аксенова, потому что очень много инвесторов попытались последние 7 лет зайти в Крым, и у некоторых из этих инвесторов отношения к крымским властям более жесткое, чем было у украинских.
Деньги у регионов есть, но это еще не значит, что людям от этого будет легче жить. Часть денег съедает сумасшедшая инфляция, а часть остаётся лежать мертвым грузом.
Как отмечал независимый аналитик Дмитрий Милин в недавнем материале «Новых Известий»: «Бюрократа не накажут за не достижение ожидаемых результатов, но накажут за не следование инструкциям».
Поэтому губернаторам выгоднее отчитаться о достижении профицита бюджета на бумаге, чем о каких-то конкретных действиях, улучшающих жизнь людей. Поэтому жителей с дырявыми карманами в богатеющих регионах страны меньше пока не становится.
Самые богатые регионы: у кого бюджет больше чем в Москве и при чем тут Крым? — Финансы на vc.ru
Экономическая активность регионов России в значительной степени отражается на их бюджетных доходах. Рассмотрим в каких регионах самые высокие бюджетные доходы в абсолютном выражении и на душу населения.
{«id»:155117}
Централизованная модель управления страной формирует бюджетные перекосы и особенности. Яркий пример: доходы от добычи нефти (налог на добычу) не остаются в нефтяных регионах, а поступают в федеральный бюджет. Централизация сказалась и на расположении головных офисов крупнейших компаний России в Москве, где они платят налог на прибыль и НДФЛ с высоких зарплат в бюджет города.
Довольная туристка в Москве
Доходы региональных бюджетов делятся на собственные доходы (налоговые и неналоговые) и трансферты от федерального центра. Крупнейший бюджет у Москвы — 2,6 трлн рублей (2019 г.) или 19,5% от общих региональных доходов при 8,5% доле в численности населения.
Регионы с самыми большими доходами бюджетов в 2019 году. Источник: расчёт автора по данным Росказны Нескучная экономика
Второе и третье место по доходам бюджета занимают Московская область и Санкт-Петербург, которые отстают от Москвы в 4 раза. Регионы с крупнейшими бюджетами традиционно формируются за счет собственных налогов, а доля трансфертов не превышает 10%.
Размеры региональных бюджетов в абсолютном выражении не всегда отражают их реальную бюджетную обеспеченность.
Это связано как с разной численностью населения, так и уровнем цен: 1 рубль на Чукотке это не 1 рубль на Кавказе, а в одном районе Москвы живет больше людей, чем в нескольких регионах России.
Для иллюстрации реальной обеспеченности региональные бюджеты необходимо отразить на душу населения (на 1 человека) и привести к единому уровню цен (через индекс бюджетных расходов).
Доходы региональных бюджетов на душу населения (на 1 человека) в 2019 году составили 92 тыс. рублей. В номинальном выражении самые высокие душевые доходы бюджета на Чукотке — 1,1 млн рублей, что в 5 раз больше уровня Москвы.
Но это не имеет ничего общего с реальной бюджетной обеспеченностью из-за колоссальной разницы в ценах на Чукотке и в остальной России. Для корректного сопоставления бюджетные доходы приведены в единому уровню цен.
Регионы с самыми большими доходами бюджетов на душу населения в 2019 году, приведённые к единому уровню цен. Источник: расчёт автора по данным Росказны, Минфина и Росстата Нескучная экономика
Традиционные лидеры — ресурсные и малочисленные северные регионы из-за высокой стоимости жизни уступили первое место Москве. После приведения к единому уровню цен доходы столичного бюджета оказались в 2,5 раза выше среднего по стране — 222 тыс рублей на 1 человека (номинально — 209 тыс рублей) в 2019 г.
Большое влияние на бюджет города оказывает рынок труда, перечисляющий в столичный бюджет налоги на доходы физических лиц (НДФЛ) с высоких официальных зарплат.
Это единственный российский регион, где в таком количестве расположены головные офисы крупнейших компаний и органов власти.
Доля НДФЛ в московском бюджете — 39,5% (выше только в Санкт-Петербурге — 42,6%), в других регионах — только 29%.
Высокие душевые доходы бюджетов характерны для нефтяных регионов: Сахалинской области, Ненецкого АО, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО, Тюменской области. Нефтяные регионы практически не получают федеральную помощь и финансируют расходы за счёт собственных средств.
Также относительно большие душевые доходы в промышленно развитых регионах: Татарстане, Белгородской и Калужской областях и т.п., а также входящих в столичные агломерации — Московской и Ленинградской областях.
Второй по численности населения город России — Санкт-Петербург сильно отстаёт от Москвы. Удельные доходы его бюджета с учётом разницы в стоимости жизни на 34% ниже московского.
Бюджет северной столицы финансируется за счёт собственных налогов и сборов (трансферты на 1 человека на уровне Москвы), хотя в ней нет такой концентрации богатых граждан и бизнеса, как в Москве.
В среднем душевые доходы бюджета Санкт-Петербурга в 1,6 раза выше других регионов России.
Отдельная категория — Калининградская область, Крым и Севастополь.
Несмотря на невысокие собственные доходы бюджетов особые условия федерального финансирования вывели их на лидирующие позиции в рейтинге душевых бюджетных доходов.
Если в среднем по России в 2019 году трансферты составляли 17 тыс рублей на человека, то в этих регионах в 4-5 раз больше (с учетом корректировки на стоимость жизни). Это выше, чем в Чечне и Ингушетии.
В Крыму и Севастополе действует программа социально-экономического развития до 2022 года, в рамках которой в 2019 году было выделено 88 млрд руб. субсидий. В эту сумму не входят дотации и субвенции.
А по сумме общей федеральной помощи Крым вышел на первое место (130 млрд руб.), обогнав Дагестан.
В Калининградской области функционирует особая экономическая зона, в 2019 год федеральный бюджет выделил на нее 56,7 млрд руб. трансфертов.
Такой уровень федеральной помощи пока не нашел отражение в сопоставимом росте доходов населения и налоговый базы региональных бюджетов. Трансферты преимущественно расходуются на инфраструктуру: дорожное строительство в Крыму и Севастополе, а также поддержку бизнеса в особой экономической зоне Калининградской области. Зарплаты в этих регионах остаются ниже среднего уровня по стране.
{«contentId»:155117,»count»:0,»isReposted»:false}
{«id»:155117}